今年以来，商丘市农业农村局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面推进依法行政，加快法治政府建设，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》， 按照商丘市人民政府2019年度推进依法行政工作安排的通知要求，我局着力规范行政执法行为，加强执法监督，积极开展法制宣传教育，大力推进服务型执法建设，促进了我局依法行政工作的开展，为实现农业经济健康有序发展提供了强有力的法治保障。现将我局2019年度依法行政工作情况汇报如下：

　　一、切实加强组织领导和依法行政能力建设

　　一是成立了以党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各科室、局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组；领导小组下设办公室，办公室设在法规科，具体负责依法行政和普法工作。二是根据局长办公会议研究意见，市农业农村局印发了2019年度依法行政工作意见，对2019年工作进行了安排部署。三是把依法行政工作纳入局党组中心工作，列入重要的议事日程，对依法行政工作中存在的问题，及时研究解决，保证农业依法行政工作的有效运转。四是建立健全领导干部学法制度。我局坚持完善了党组中心组集体学法制度，今年集中举办了1次法律知识讲座，集中收听收看了中国政法大学法学教授应松年的《法治政府建设的重点与难点》；举办1期农业法律法规知识培训，分管法治工作的副局长和3名站长重点对相关农业农村的法律法规进行讲解。结合每周二、五下午学习制度，局领导坚持带头参加，在学习过程中，参学人员做到了学习有读本、学习有记录。重点学习了《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《农产品质量安全法》《动物防疫法》等有关的农业法律法规。通过学习，领导干部的法律意识、法制素养有了很大的提高。2019年度获得全市“七五”普法中期先进具体荣誉称号。

　　二、积极推进农业综合执法机构改革

　　按照全省深化农业综合行政执法改革电视电话会议的有关要求，我局领导高度重视，认真学习讨论，贯彻落实中央、省委关于深化改革方面的意见，强化组织领导，制定实施方案，先后与相关部门沟通协调，2次征求部分单位意见建议，并对提出的建议进行了修改，共同推进农业综合行政执法改革，确保农业综合执法机构及时组建到位、职能综合到位、人员调配到位、经费保障到位。目前，我市农业综合行政执法改革实施方案已经深化农村改革专项小组会研究通过，并在市政府五届常务123次会议通过，现在正在筹备提交市深化改革委员会议材料。同时，我们与其他地市积极联系，借鉴有关经验，强力推进我市农业执法改革工作。

　　三、做好规范性文件清理工作

　　（一）做好涉及中介服务垄断的规范性文件清理工作。根据通知要求，组织机关有关科室和局属有关单位开展涉及中介服务垄断的规范性文件清理工作。按照“谁起草、谁清理”的原则，清理现行规范性文件中导致中介服务垄断的相关内容，要做到应改尽改、应废尽废。通过清理，以市政府名义出台的26个文件及我局制定的5个文件中没有导致中介服务垄断的相关内容，并将规范性文件清理情况及时汇总上报。

　　（二）开展妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件清理工作。根据通知要求，组织有关科站开展妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件清理工作。共梳理出规范性文件32个，全部符合公平竞争要求，并将梳理结果及时上报商丘市法治政府建设领导小组办公室。

　　四、积极推进服务型行政执法工作

　　为进一步推进农业服务型行政执法工作，按照上级安排，结合我市农业行政执法工作实际情况，制定了2019年全市农业农村系统推进服务型行政执法建设工作方案，明确了全市服务型行政执法建设工作任务；对照《河南省服务型行政执法示范点培育办法》和《河南省服务型行政执法示范点验收标准》，对服务型行政执法示范点持续培育，注重提升；同时对全市农业系统服务型行政执法情况开展督导检查，全面提升全市农业系统服务型行政执法水平。

　　五、认真落实行政执法责任制

　　一是印发了关于做好2019年行政执法责任制工作的通知，全面梳理行政执法权责事项、全面审定行政执法资格、全面推进行政裁量权基准制度，加强行政执法监督，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推动全市各级农业行政执法机关严格规范公正文明执法。二是组织各县（区）开展农业执法案卷评查。9月25日，组织开展行政处罚案卷集中评查活动，局法规科、局属各执法单位、市动物卫生监督所、梁园区动物卫生监督所、睢阳区动物卫生监督所等12名法制、执法骨干参加了评查活动。这次活动评查的案卷主要是由各县（区）区农业农村局、局属有关单位2018年10月1日至2019年9月20日期间办结的一般程序案件，共选送了行政处罚案件19卷。评查会上，评查人员对照《河南省行政处罚案卷评查标准》，从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行了评查打分。本次评查共评出3卷市级优秀案卷，并推荐到省农业农村厅参加全省农业行政执法案卷评审。

　　六、全面推行行政执法三项制度

　　为保证高质量完成推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）的各项工作任务，一是制定工作方案。根据河南省农业农村厅、商丘市法治政府建设领导小组关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》要求，结合实际，制定印发了《商丘市农业农村系统全面推行“三项制度”实施方案》，明确了责任分工，强化了工作落实，并编制了音像记录清单、重大执法决定法制审核清单及流程图，全面推行执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理。二是加强培训，提升执法水平。通过召开培训会及时将省市通知文件精神传达给全局执法人员，认真贯彻落实行政执法“三项制度”，切实提升行政执法工作规范化水平；三是在具体执法工作中，确保“三项制度”落实到位。在推行行政执法公示制度方面，按照“谁执法谁公示”的原则，强化事前、事中、事后公开，及时通过微博、微信公众号、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息，方便群众办事，接受社会监督；在推行执法全过程记录制度方面，通过规范的文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。在严格执行重大执法决定法制审核制度方面，建立法律顾问参与的重大执法决定法制审核工作机制，完善审核流程、规范审核标准，全面规范行政执法行为，将行政执法三项制度落到实处。

　　七、进一步完善政务服务网上审批服务事项有关内容

　　对市政务服务业务办理环节的具体内容进一步修改完善，规范了政务服务受理标准，提升了服务能力，形成了《商丘市农业农村局政务服务事项“四级十同”清单》，逐步实现“一网通办”，推进行政权力网上公开透明运行。2019年办理各类证件132件，其中：植物调运检疫106件，限用农药初审22件、种子生产经营许可证2件，种畜禽经营许可证2件。

　　八、做好“互联网＋监管”工作

　　（一）做好“互联网＋监管”系统监管事项目录清单梳理和编制工作。按照法律、法规、规章，以及部门“三定”方案，梳理监管事项目录清单，在认领国家级监管事项目录清单的基础上，梳理编制检查实施清单，共梳理监管事项目录清单48项，检查实施清单57项，按时完成监管事项目录清单和检查实施清单录入工作。

　　（二）做好“互联网＋监管”系统监管数据录入工作。按照市“放管服”改革领导小组办公室的通知要求，对2019年以来开展的行政检查、行政处罚、行政强制等具体监管行为信息进行收集补录，监管数据录入涉及到13个业务科室，为了确保数据录入规范有效，我们及时召开会议，对相关科室录入数据进行现场演示，分配登录账号13个，并统一编制了检查行为编号，组织相关科室录入行政检查数据79条、行政处罚数据7条。

　　九、做好行政权责清单梳理工作

　　我局在机构改革后，整合原农业、畜牧、发改、水利、国土、财政等多部门的行政职权，积极推动行政许可及行政职权事项动态调整工作。根据《市“放管服”改革领导小组办公室关于开展市直部门权责清单梳理工作的通知》要求，结合最新法律法规及科室职能，组织相关科站按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等八个类别梳理本单位的行政职权，共梳理出行政职权189项，其中行政许可18项、行政处罚132项、行政强制11项、行政检查17项、行政确认2项、其他职权9项。做到上级明确取消的一律取消，上级下放的全部承接到位，上级要求调整的一律调整到位，及时修订、制定行政许可操作规范及其流程图和办事指南。

　　十、积极做好群众信访投诉工作

　　 （一）加强领导，建立健全信访工作领导责任制。农业农村局领导班子十分重视来信来访工作，建立了“一把手”全面抓，分管领导具体抓，科室各负其责的信访工作领导体制，明确责任分工，狠抓工作落实。

　　（二）整体联动，形成齐抓共管的工作机制。建立部门内部工作联动机制。建立了信访首问负责制，对首问负责接待的工作人员，如涉及本科室(单位)业务范围的信访问题，一定要热情接待，全程处理;如是不涉及本科室(单位)业务范围的信访问题，则必须负责将其转到对应的科室及有关业务部门去处理。建立部门之间信访工作联动机制。对外，我们积极争取相关部门对农民群众信访工作的支持，切实解决一些涉及面广的重大、疑难、群体信访案件。及时处理了农民反映的问题，避免了他们重复上访，维护了农民群众的切身利益和社会稳定。

　　（三）认真负责，稳妥处理群众来信来访。一是热心接待。对上访人员做到一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情接待，仔细听取其反映的问题，做好详细记录。二是耐心解答。对上访人员反映的问题和要求，接待人员根据现行农业农村工作的有关政策，耐心解答所提出的问题，区别不同情况，有针对性地做好说服教育工作，疏导上访人员心态。三是细心办理。对上访人员提出的问题，能办理的及时协调处理，一时不能办理的，做好宣传解释。

　　2019年，我局认真处理群众来信、来电和来访工作，及时化解各类矛盾。今年共接待办理群众信访案件15起，电话上访2起，成功化解2起，确保了农业系统和社会的和谐稳定。

　　十一、认真执行政务公开

　　（一）完善信息工作制度及平台。2019年，我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2019年政务公开工作要点的通知》要求，一是及时调整完善机构改革后的政务公开领导小组，明确专门人员，具体负责政府信息公开工作，制定了商丘市农业农村局2019年政务公开工作要点，明确任务分工，突出工作重点，确保信息公开工作有序运作。二是修改完善相关制度。根据市农业农村局组建后新的工作职责，先后修订完善《商丘市农业农村局政府信息公开制度》、《商丘市农业农村局信息公开指南》、《商丘市农业农村局政务舆情 工作制度》、《商丘市农业农村局办文办会“五公开”制度》等制度6个，促进政务公开工作制度化，规范化，为提升政务公开水平奠定基础。三是加快公开平台建设。按照政府网站集约化建设有关要求，申请将商丘农业信息网进行关停，迁移到市政府门户网站统一技术平台，目前商丘市农业农村局网站正在做上线前的各项准备工作，栏目设置和内容填充按照要求全部到位。进一步完善市农业农村局机构组建后的官方微信、微博新媒体的更名修改，及时更新上传相关信息内容；通过《商丘日报》、商丘市广播电台等新闻媒介对农业农村重点工作开展情况进行宣传报道，真正做到了问政于民、问需于民、问计于民。大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效，推动全市农业农村系统职能转变，为全面实施乡村振兴战略，加快推进农业转型升级提供有力支撑。

　　（二）主动公开政府信息。全年主动公开政府信息568条，其中，依申请公开信息2条、公文类信息96条、通知公告类信息52条、人事类信息2条、财务类信息8条、政策法规类信息58条、部门权责清单信息6条，规划计划类信息16条、其他类信息328条。

　　2019年，我局在推进依法行政方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与依法行政的要求还有一些差距。今后我们将扎实深入地开展依法行政工作，从制度建设、行政决策、依法接受监督、依法行政保障、普法工作等多方面全面增强领导干部的法治意识和能力，努力开创全市农业农村领域依法行政建设工作新局面。

　　 2020年3月9日