商丘市农业农村经济发展“十三五”及2020年工作情况和十四五”展望及2021年工作安排
中共商丘市委农办商丘市农业农村局
（2020年11月16日）
“十三五”以来，市委、市政府始终把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，坚持农业农村优先发展总方针，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就。特别是今年以来，面对突如其来的新冠疫情，全市农业农村部门深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中央省市决策部署，围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，有效应对新冠疫情、严重洪涝灾害、重大病虫害偏重发生等风险挑战，农业农村发展持续稳定向好。粮食产量再创历史新高，生猪生产恢复好于预期，“菜篮子”产品供给充足，为稳定全市经济社会发展大局、如期实现第一个百年奋斗目标提供了基础支撑、做出了应有贡献。2019年，新组建的市农业农村局荣膺“全国农业农村系统先进集体”称号，2020年被省委、省政府授予“省级文明单位标兵”。
一、“十三五”及2020年农业农村发展成就
“十三五”期间，是商丘农业农村经济发展的又一个黄金期，粮食生产连年丰收，农业现代化建设取得明显进展，乡村振兴扎实推进开局良好，农村人居环境整治成效显著，农村改革持续深化，农村社会和谐稳定，农民获得感幸福感不断增强，圆满完成了“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务，为全市如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑。
（一）粮食生产登上历史新台阶，重要农产品保障水平稳步提升。“十三五”以来，我们始终把千方百计保障粮食等重要农产品有效供给作为农业农村工作的首要任务，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，划定830亩粮食生产功能区和113万亩重要农产品生产保护区，加快推进国家重要粮食生产核心区建设，推动良种良田良机良法配套，使我市粮食生产在“十二五”较高起点上再上新台阶，农业综合生产能力进一步提升。“十三五”期间我市粮食产量连跨两个10亿斤台阶，连续5年超过120亿斤，连续3年超过140亿斤，实现了历史性的“十五连丰”，2019年总产量达到146．18亿斤，比“十二五”末2015年增加了7.78亿斤，今年粮食丰收已成定局，有望高位增长。全市人均粮食占有量达到785.9公斤，远高于全国人均470公斤和国际粮食安全人均400公斤标准线。肉蛋奶、瓜果菜品种丰富、供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。
（二）农业高质量发展深入推进，农业现代化建设迈上新台阶。以“六高”为目标，“六化”为方向，加快推进高效种养业和绿色食品业转型升级，做深做细农业供给侧结构性改革，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，技术装备支撑能力明显增强，质量、效益和竞争力不断提高。2020年，全市累计完成万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，主要农作物耕种收综合机械化率超过80％，主要农作物良种实现全覆盖，农业科技进步贡献率达到60％。整市推进信息进入村入户工程，大力实施“互联网＋”农产品出村进城工程，“数字乡村”战略启动实施，数字农业农村建设提速。全市建成运营3671个益农信息社，覆盖全市80％以上的乡村，发展农业电商2800余家，网上店铺4500余家，年实现网上销售额20亿元左右，其中鲜食农产品线上销售额就达2多亿元左右。多种形式适度规模经营实现新发展，全市家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体超过2．5万家，高素质农民超过3万人，成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接，农村承包地规模化流转面积比例达到35％。
（三）整建制创建省级农产品质量安全市，农业绿色发展取得新进展。2019年，夏邑县、民权县和虞城县已成功创建为“河南省农产品质量安全县”，今年柘城县、梁园区、睢阳区、睢县和宁陵县5个县（区）顺利通过省级农产品质量安全县考核验收，我市成功创建省级农产品质量安全市。“十三五”期间，通过大力实施畜禽粪污资源化利用行动、化肥农药“零增长”行动、瓜果菜有机肥替代化肥行动、秸秆综合利用处理行动、农膜回收行动等农业绿色发展五大行动，投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化加快推进。全市化肥农药使用量连续3年实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到80％，秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到86％和80％，农产品质量安全监测合格率稳定在98％以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品总量达到437个，知名农业品牌108个，国家地理标志农产品15个，位居全省前列。
（四）乡村产业助力脱贫攻坚成效显著，农民收入提前实现翻番目标。通过“昂龙头、强龙身、壮龙骨、注龙魂”扶持壮大龙头企业，推行“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”产供销加一体化发展，大力发展设施果蔬、渔业、苗木、花卉、采摘和休闲观光等特色乡村产业，乡村产业加快发展，农产品加工营业收入达到2200亿元，加工转化率提高到68％，6个企业跻身国家级重点龙头企业，2个乡镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，4个小镇入选全国农业产业示范强镇，10个村镇入选全国一村一品示范村镇，4个产业园被认定为省级现代农业产业园，县镇村联动发展的产业格局正在形成。3个村获“中国美丽休闲乡村”，17个村获“省级乡村旅游特色村”，休闲农业和乡村旅游营业收入2019年达到2.86亿元，2015—2019年平均增速超过10％（去掉），直接带动1.5万人就业。2019年全市外出获就近务工农民达到220万人，占全市农村劳动力的36．5％，工资性收入占到农民收入的42％，通过乡村产业扶贫累计带动贫困人口10．9万户32．8万人。农村居民人均可支配收入2019年达到12668万元，提前一年比2010年翻一番，增速连续10年高于城镇居民，城乡居民收入差距持续缩小，由2015年的2.65：1缩小到2019年的2.55：1。今年前三季度农村居民人均可支配收入可达10285元，增长5.9％，高于全省个0.8百分点，城乡居民人均可支配收入比值比上年同期缩小0.15。第四季度增速将继续提高，小康之年农民将有更多获得感幸福感。
（五）乡村振兴扎实推进开局良好，农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成。全市4583个行政村按照不低于2‰的比例配备保洁人员3万人，98％的行政村的生活垃圾得到有效治理，累计完成农户无害化厕所改造80多万余户，有效提升了农民群众的生活品质。同时，持续完善农村公路网络，2020年完成“通村入组工程”1000公里以上，80％的行政村完成了通组道路、排前路建设，具备条件的行政村通客车率达到100％；农村改水工作基本完成，供水保障率达95％，水质达标率达100％；建成798个村级综合性文化服务中心，60％的行政村建设文化广场，农村基础设施和公共服务水平显著提升。农村移风易俗加快推进，乡风文明焕发新气象。自治德治法治相结合的乡村治理体系基本建立，党组织领导的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升。
（六）承包地确权登记颁证工作顺利完成，农村改革持续深化。农村基本经营制度进一步巩固完善，承包地确权登记颁证工作顺利完成，颁发新版农村土地承包经营权证书142.86万本，基本实现应发尽发。出台“三权”分置实施意见，加快推进农村集体产权制度改革和农村宅基地改革，积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等试点创新改革。全市4629个行政村完成成员身份确认，确认集体成员864.8万人；4512个村完成股份设置与量化，改革时点量化资产总额45.05亿元；4232个村成立了农村集体经济组织；3850个村颁发了农村集体经济组织登记赋码证书，农村集体资产清产核资基本完成，经营性资产股份合作制改革有序推进，国有农场企业化改革深入推进。
二、“十三五”农业农村发展经验弥足珍贵
回顾“十三五”发展历程，经验弥足珍贵，需要在全面推进乡村振兴、加快农业现代化建设中长期坚持。
一要始终把“三农”作为“重中之重”不动摇。习近平总书记指出，“三农”向好，全局主动；把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验。中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富；任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。这些重要论断强调了“三农”问题的极端重要性，要求我们必须始终坚持“重中之重”战略思想，进一步加强党对“三农”工作的领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，把党集中统一领导的政治优势转化为工作优势，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。
二要始终扛稳粮食安全重任不松懈。习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗里必须主要装中国粮。这些重要论断要求我们从战略高度看待粮食问题，尤其是我市作为国家重要的粮食主产核心区，要不断巩固提升粮食产能，确保国家粮食安全，坚决扛稳粮食安全重任，这不是安全重任，更是政治责任。
三要始终注重保护和调动农民的积极性。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题。长期以来，我们党始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业农村工作的出发点和落脚点。纵观农村改革发展历程，每一次重大改革都注重维护农民根本利益，尊重农民首创精神，把选择权交给农民。我们必须始终以农民愿望和诉求为依归，尊重农民的创造和选择，坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，充分调动农民积极性主动性创造性，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、基础设施互联互通、公共服务普惠共享，努力缩小城乡差距，让现代化的城市和美丽宜居的乡村协同共进、相得益彰，让农民成为乡村振兴和农业农村现代化的参与者、建设者、受益者。
四要始终把农村改革创新作为根本动力。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党中央始终强调稳定农村土地承包关系，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权”分置改革，发展多种形式适度规模经营，实现土地资源在更大范围优化配置。习近平总书记强调，要有历史耐心，农村改革决不能犯颠覆性错误，必须巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了。这些重要论断为推进农村改革指明了方向、划出了底线，要求我们始终坚持以全面深化改革为动力，不断使农村基本经营制度焕发出新的生机和活力。
三、“十四五”总体思路及2021年工作安排
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是夯实农业基础、实现农业现代化的关键五年。在“十二五”“十三五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，“十四五”农业农村发展有了很好的基础，但也面临更加复杂的形势，更加严峻的挑战，更加艰巨的任务。
（一）十四五”面临的发展形势。一方面，农业农村面临比较好的历史发展机遇和有利条件。一是政策环境日益宽松。党中央、国务院始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重，从2004年以来中央一号文件连续17年聚焦“三农”工作，仅今年以来就先后出台坚决制止耕地“非农化”、调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴、促进畜牧业高质量发展、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产等一系列政策措施，省委、省政府出台了农业高质量发展“1＋N”政策，为我市优先发展农业农村，全面推进乡村振兴注入强大动力。二是发展方式转型升级。当前农业生产要素集聚步伐加快，农村土地流转面积不断扩大，适度规模经营不断推进，以龙头企业、家庭农场、农民合作社、种养大户为代表的新型经营主体逐渐成长，农业市场化、区域化经营的优势和趋势日益明显，农业发展方式正在逐渐转变升级。三是要素支撑更加有力。随着农村金融改革不断深入，农业融资渠道逐步拓宽，工商社会资本投资现代农业势头强劲，为现代农业发展提供更多的资本动力。新型职业农民逐渐成为建设现代农业的主导力量，有利于新理念、新知识、新技术在农业生产中应用。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术、新业态不断涌现，“互联网＋”催生新的生产方式、商业模式和增长空间，将进一步厚植农业发展优势，推动农业转型升级。随着农村各项改革不断深化、全面依法治国深入推进，将进一步盘活农村资产资源，激发发展潜力和活力。四是市场潜力依然巨大。随着城乡居民消费结构变化和消费水平提高，多层次、多样化、个性化农产品和服务消费潜力巨大，有机、绿色、无公害食品及蔬菜、水果、花卉、中药材等具有比较优势的农产品将有更大的发展空间；旅游休闲、教育文化、健康养生与农业的深度融合，为农业功能拓展和价值链延伸提供了广阔的增值空间。另一方面，农业农村发展面临很大的挑战和不利因素。一是农业增产、农民增收的难度持续加大。农产品生产成本上升、国际国内价格倒挂，成本地板和价格天花板挤压会越来越重，部分农产品结构性供求失衡，粮食生产在高起点上实现稳产增产的难度加大。农民工就业形势趋紧，市场需求不足，部分农民工出现回流，依靠务工增加农民收入的不确定性增加，实现农民持续增收的难度加大。二是物质技术装备水平仍然较低。随着农业高质量发展步伐加快推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。我市农田有效灌溉面积800万亩，只占全部耕地面积的74.5％，还有近1／3的耕地“靠天收”，很多地方农田水利设施年久失修，抗灾减灾能力低。除粮食作物外，大多数农产品生产机械化作业率仍然较低，不利于减少生产成本。农业科技投入不足，农业技术推广组织不健全，不能适应农业发展新形势需要。农业社会化服务体系不健全，农业组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。农业有害生物防治手段依然落后，监测预警能力有待进一步提升。三是高素质农业劳动力紧缺。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化状况日益凸显。农业劳动力整体素质的结构性下降加大了农业新技术推广应用的难度，“谁来种地”“如何种地”问题在“十四五”期间将显得更加突出，农业劳动力供求结构进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、乡村建设缺人力问题日显普遍。
（二）“十四五”时期我市农业农村发展展望和总体思路。“十四五”时期我市农业农村局经济发展总体思路。深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以优先发展农业农村、全面推进乡村振兴为总抓手，以推动农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农村改革创新为根本动力，以满足农民日益增长的美好生活需要为根本目的，重点围绕农业农村现代化建设展开创新性、引领性探索，将农业高质量发展“六高六化”和“十大行动”落实到位，奋力把商丘打造成为全省乃至全国产业兴旺引领区、乡村善治样板区、民生幸福示范区、城乡融合先行区。到2025年全市农业基础更加稳固，到2035年基本实现农业农村现代化目标。
一是坚决扛稳粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进新一轮高标准农田建设工程达标提质，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。强化农业科技和装备支撑，推动科学技术与粮食产业深度融合，构建起产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，打造全国重要的粮食生产核心功能区，确保粮食总产稳定在140亿斤以上，有效保障国家粮食安全。
二是提高农业质量效益和竞争力。持续推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，落实好农业高质量发展“1＋N”政策体系，大力推进高效种养业和绿色食品业转型升级。用好现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等现代化载体平台，实施“数字乡村”战略，建设智慧农业，推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一乡一特、一县一业发展新格局。大力开发功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、创意农业、特色文化产业，推动农村一二三产业深度融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
三是实施乡村建设行动。把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，强化工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，将城镇和乡村真正贯通起来。优先发展农村基础设施和公共服务，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，进一步抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。以开展“千村示范、万村整治”为重要载体，加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治力度，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌提升工程，开展农村垃圾分类和减量化、资源化，持续提升农村人居环境整治水平，全面改善农村生产生活生态环境。突出豫东特色风貌，保护和挖掘优秀农耕文化，完善乡村水、点、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建设生态宜居美丽乡村。持续推进农村精神文明建设，逐步提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
四是深化农村改革。用好全面深化改革这个法宝，推动要素在城乡间双向流动和平等交换，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，发展多种形式适度规模经营。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，大力发展农业生产托管服务，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
五是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。研究谋划衔接的工作方案和具体办法，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动特色产业发展壮大。因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等的政策，扎实实施乡村建设行动，增强脱贫村庄和农户的内生发展能力。
（三）2021年工作安排。2021年实现第一个百年奋斗目标之年，也是“十四五”规划开局之年，面对全面建设社会主义现代化国家第一个五年发展目标，短腿依然在农业，短板依然在农村，难点依然在农民，农业农村发展任务仍很艰巨。目前，我们正在按照中央的统一部署和要求，紧锣密鼓地研究和谋划“十四五”如何推进乡村振兴。总的来说，“十四五”发展方向是夯实农业基础，推进农业现代化，继续稳定粮食生产和主要农产品供给，以保安全、保供给、保收入、保生态为主要任务，全面推进乡村振兴，确保农业高质量发展，为全市经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。着力在六个方面下功夫。
一是稳定和提升粮食产能，扛稳粮食安全重任。民以食为天，粮食安全是永恒主题。我们将立足打造全国重要的粮食生产主产核心功能区，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳面积、稳产量，确保全年粮食播种面积稳定在1600亩以上，总产稳定在140亿斤以上。
二是拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。农民增收是农业农村发展的中心目标。现在我市农民收入有四个组成部分，家庭经营收入、工资性收入、转移性收入，还有财产性收入，家庭经营性收入和工资性收入是农民收入中最大的两块，占比都超过60％。必须千方百计加快推进高效种养业和绿色食品业转型升级，启动实施“数字乡村”战略，促进农业高质量发展，提高农业经营效益，广开农民就业门路，使农民收入年均增幅继续保持“两个高于”的好势头。
三是坚持“产出来”和“管出来”两手抓，确保农产品质量安全。坚定不移走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路，把优质“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”，推动我市农业加快实现由增产导向到提质导向、由总量扩张到质量提升的根本性转变。我们将坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓农业标准化生产，健全标准体系，实现生产源头可控制；一手抓农产品质量安全监管，建立从田头到餐桌的全程可追溯体系，开展全过程监管，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。同时，打造更多高品质、有口碑、有市场的区域品牌、企业品牌、特色品牌，加快把产品优势转化为品牌优势，进一步提升商丘农产品的知名度和影响力。
四是深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构是发展现代农业的迫切要求，也是推动农业高质量发展的重要途径，还是促进农民增收的有效抓手。坚持把提高粮食生产能力与深化农业供给侧结构性改革结合起来，立足资源禀赋、生态条件、产业基础，以“六高”为目标，“六化”为方向，调整优化生产结构、产品结构、区域结构，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农业供给体系，建设一批现代农业产业园，打造更多乡村特色产业十亿元镇，农业产业示范强镇和一村一品示范村镇，探索走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的特色农业发展之路。
五是持续改善农村人居环境，建设美丽乡村。持续提升示范村创建水平，推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”和“美丽家园”建设。持续开展村庄清洁行动，以干干净浄迎建党100周年为主题，集中力量推进“三清一改”，基本实现行政村垃圾有效治理。梯次推进农村污水治理，限期解决乡镇政府所在地污水治理问题，因地制宜解决好污水治理问题，做好污水治理和户厕改造的有效衔接。持续推进农村厕所革命，确保农村卫生厕所普及率达到90％以上。
六是持续深化农村改革，激发农业农村发展活力。深化农村土地制度改革，推动农村承包地改革，积极争取国家、省先行试点，探索落实农村承包地长久不变具体办法，推动土地流转、托管等多种形式的适度规模经营加快发展。开展农村宅基地整治，积极盘活利用闲置宅基地和房屋。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。
四、意见建议
总体来看，自党的十九提出实施乡村振兴战略以来，取得初步成效，但乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距，全面推进乡村振兴，加快农业现代化还面临着一些问题。一是城乡区域发展不平衡仍是最大短板。如近年来商丘农村居民人均可支配收入增幅持续高于城镇居民和全省、全国平均水平，与城乡居民收入的相对差距不断缩小，但由于农民收入基数较小，两者的绝对差距还在扩大，已由2015年的1．47万元扩大至2019年的1．97万元，与全国、全省差距由2015年的2537元、1968元扩大至2019年的3333元、2475．8元。二是乡村要素投入体制机制尚未形成。乡村振兴稳定的资金投入机制尚未建立，农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的法定要求没有落实到位。如宅基地制度改革、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押缺乏法治保障，农村资源变资产的渠道尚未打通。三是乡村产业发展质量和水平仍需提升。乡村产业振兴基础仍不牢固，农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业问题依然存在，发展质量和综合效益有待进一步提升，与农业现代化相适应的社会化服务体系发展不充分，仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏，对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态发展的统筹规划不够，一哄而上、可持续性较差、同质化问题突出。
一是将富裕农民作为乡村振兴的基本出发点。把增加资产性收益作为下一步推动农民持续增收的重点，积极推动农村“三块地”转化为农民可经营、可收益的资本，赋予农民更多财产性权利。同时，坚持将巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的底线任务，在国家层面制定出台农村低收入群体稳定增收的政策意见，确保扶持政策在2020年后一定时期内稳定不变，同时将新发生的返贫人口纳入帮扶体系，推动建立脱贫刚性保障机制，提高普惠性社保标准，增强社会保障的财政刚性支出。
二是建立健全乡村振兴稳定投入保障机制。依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅的法定要求，把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节，撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化投入格局。同时，统筹协调分属不同部门和领域的项目、试点和考核要求，加大项目和资金整合力度，增强市县政府自主统筹空间，提高项目实施效果和资金使用效率。
三是以实现农业现代化夯实产业融合发展的基础。始终坚持将提升粮食生产能力和强化支持保护体系作为确保国家粮食安全的关键，不断深化农业供给侧结构性改革，在国家、省层面支持市、县根据当地资源比较优势，以特色种养殖业为基础，推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业和“数字乡村”智慧农业发展，通过农村二三产发展推动一产提升发展质量，增强绿色优质农产品供给，形成产业链条完整、区域性特色明显的乡村产业体系。同时，将乡村产业高质量发展纳入全市国民经济发展规划和目标考核，推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接。
