杨保华委员：

　　您提出的“关于鼓励和支持多渠道增加村级集体经济收入助推乡村振兴的建议”的提案收悉。经与市自然资源和规划局共同研究，现答复如下：

　　一、摸清农村集体家底，积极盘活农村各类资源资产

　　全市2022年度农村集体资产总额224.9344亿元，其中：集体经营性资产总额39.5574亿元，非经营性资产185.3770亿元；农村集体土地总面积1460.2951万亩，农用地面积1179.9630万亩,（其中：耕地面积1068.1380万亩），占集体土地总面积80.80%；建设用地277.7924万亩(其中：农村宅基地225.4323万亩)，占集体土地总面积19.02%。指导村集体经济组织充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所等资源，及村集体所有的老村室、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体经济收入。

　　二、开展农村集体资产监管提质增效行动，维护群众利益

　　开展农村集体资产监管提质增效行动实施，重点围绕“农村集体经济组织运行不规范、农村集体资产管理不到位、农村集体经济合同不规范、农村集体财务管理不规范、农村集体债权债务管控不严格、集体承接工程项目管理不规范、农村集体经济组织审计走过场、其他农村集体资产管理方面”等八个方面问题开展整治，逐项查看落实情况，确保完成专项任务。通过开展农村集体资产监管提质增效行动，对发展壮大新型农村集体经济，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益提供了基础保障。

　　三、做大做强农业产业，发展新型集体经济

　　围绕面、肉、油、乳、果蔬五大产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，2022年规模以上农产品加工企业营业收入1784.66亿元。培育壮大农业产业化龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达215家，其中国家级9家、省级87家，新认定省级农业产业化龙头企业33家。累计认定省级农业产业化联合体26个。大力培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。累计创建现代农业产业园92个，其中，国家级1个、省级6个、市级31个、县级54个。省级以上“一村一品”示范村镇总数达23个，其中国家级13个、省级10个，为新型农村集体经济发展奠定基础。

　　四、转变优化职能，推进乡村建设行动上迈出新步伐

　　一是科学编制乡村规划。全域开展市、县、乡国土空间规划同步编制，全市167个乡镇国土空间规划已全部启动编制工作。二是持续推进农村人居环境整治。扎实推进农村改厕工作，完成省定6.5万户改厕任务，认真开展农村户厕问题摸排整改“回头看”。全域推进农村垃圾治理，所有县（市、区）均建立了城乡一体的农村垃圾收运处置体系。梯次推进农村污水处理，农村污水乱排乱流现象初步得到有效管控。全市已建成美丽小镇48个，四美乡村1153个，五美庭院达标26.42万户。三是推进县域内城乡基础设施一体化。全市自然村通硬化路实现全覆盖，农村集中供水率达到97%，饮水安全100%动态达标，乡镇、农村热点区域实现5G网络全覆盖，广播电视数字信号实现全覆盖。四是推进县域内城乡基本公共服务均等化。新建、改扩建32所城乡中小学，完工率100%。县级“三所医院”达标建设实现了全覆盖，90%以上的医保费用沉淀在县城。县级供养服务设施（中心敬老院）实现了全覆盖。

　　五、开展全域土地综合整治项目

　　全域土地综合整治是针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性整治，是对田水路林村的综合治理，包括农用地整理、建设用地整理、用地布局优化和调整，也包括农村公共服务和基础设施的布局和安排。目前我市已申报2个国家级试点和8个省级试点，有条件的地方我们将积极争取纳入省市级全域土地综合整治试点，通过项目实施，促进耕地保护和土地节约集约利用，完成农村基础设施，统筹解决一二三产业融合发展，改善农村人居环境，优化调整用地布局，助推乡村振兴。

　　六、开展城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦

　　开展城乡建设用地增减挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。目前我市各县（市、区）都在开展增减挂钩拆旧复垦工作，通过拆除农村宅基地等集体建设用地并进行复垦复耕，可以在城镇等量置换建设用地（即在建新区进行非农业建设）。在零星拆旧的同时，各县（市、区）还积极开展整村拆迁和整村撤并试点。根据现行的土地政策，通过实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦带来的建设用地指标，可以在市域和省域内交易（每亩最高可收益20万元），指标交易后可将资金用于农村基础设施建设。

　　下一步，市农业农村局将会同有关单位认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，加强业务指导服务，在巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展农业产业、规模经营，加快农村集体经济发展、农民增收等方面，超前谋划、积极作为，有力推动全市乡村全面振兴。

　　感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。

　　商丘市农业农村局

　　2023年7月7日

　　联系单位及电话：市农业农村局集体经济指导科（0370）3289976

　　联 系 人：单保磊