尊敬的苏永利代表：

　　您提出的关于“规范农村土地流转带动农业产业化发展”的建议收悉，经与市人力资源和社会保障局共同研究，现答复如下：

　　近年来，我市在稳定和完善农村基本经营制度和落实耕地保护制度的基础上，各级党委政府，各部门特别是农业农村部门都在采取有效措施，强化宣传，引导农村土地经营权的有序流转，通过发展适度规模经营，不断培育壮大新型农业经营主体，充分发挥规模化经营效益，在确保粮食生产的前提下，不断调整农业结构，为农村发展、农业增效、农民增收注入了新活力。

　　一、强化政策保障

　　2017年2月，市政府制定印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（商办〔2017〕8号），从稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加强土地流转管理和服务、强化土地流转用途管制、加快培育新型农业经营主体、建立健全完善农业社会化服务体系、切实加强组织领导等方面提出了具体的政策措施。2017年12月，市委、市政府出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（商办〔2017〕87号），提出落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，农村土地“三权”的各自功能和整体效用得到充分发挥，逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。2022年2月，市委办、市政府办印发《商丘市推进乡村振兴和农业农村现代化攻坚实施方案》（商办〔2022〕3号），明确实施规模化经营行动，鼓励新型经营主体和农民在自愿前提下发展多种形式的适度规模经营。

　　二、加大宣传力度

　　农业农村部新颁布的《农村土地经营权流转管理办法》自2021年3月1日实施以来，各县（市、区）一方面充分利用广播、电视等传统媒体和微信、抖音等新媒体，一方面利用悬挂横幅、刷写标语、入户宣讲等传统方式，广泛宣讲土地承包、土地流转、耕地保护等方面的法律法规和政策精神，形成正确的舆论导向和浓厚的社会氛围，引导农民主动自发地进行土地流转，解放劳动力。

　　三、加大财政投入

　　农村土地经营承包权有序流转、发展新型农业经营主体是实现农业生产方式转变的重要内容之一、市政府及有关部门高度重视和支持农业生产方式转变。中央、省财政农业专业支付资金及农业生产发展资金的任务清单均明确说明资金要用于支持新型农业经营主体发展，市财政安排的农业发展资金和粮食安全考核配套资金使用范围也包含支持新型农业经营主体发展。

　　四、强化服务保障

　　一是完成农村承包地确权工作。2017年底，全市基本完成农村承包地确权登记颁证任务，为农村土地经营权有序流转打牢了基础。下一步，我们将与自然资源和规划局做好衔接，将土地承包经营权纳入不动产统一登记，切实维护好群众的土地承包权益。二是推广土地经营权流转规范化。认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，推广使用全国统一规范的土地经营权流转合同示范文本，切实保障流转双方合法权益。三是做好土地承包经营纠纷化解调解工作。建立健全仲裁体系，发挥县级仲裁工作机构及乡村调解组织的作用，加强土地流转、土地确权等方面的仲裁调解，不断加强仲裁员培训，提升仲裁队伍解决复杂问题的能力和水平。截至目前，全市各县（市、区）仲裁委员会组成人数共130人，仲裁办工作人员55人，聘用仲裁员213人。乡镇调整配备调解员1082人，村组配备调解员9117人。

　　五、规范程序，建立服务平台

　　根据省厅《关于进一步规范农村土地经营权流转管理工作的通知》（豫农文〔2023〕174号）文件要求，我市正在加快县级农村产权交易市场建设，不断提高服务水平，切实推进流转合同、书面委托书等规范工作，做好流转备案、台账和档案归档工作，建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范机制，落实分级备案制度，有序推进农村土地经营权进场流转交易。

　　六、完善农业保险

　　农业保险是农业生产和农民增收的保护伞和助推器，中央一号文件及政府工作报告中多次提到在巩固农业保险的基础上，围绕“提标、扩面、赠品”，推动农业保险的转型升级。我市将地方优势特色农产品保险和政策性农业保险相互补位，为全市农业生产保驾护航。截至2023年3月底，我市农业保险实现保费收入4.60亿元，增速52.58%，赔付支出0.62亿元，为119.13万户次农户提供风险保障108.8亿元。下一步我市将督促经营农险业务的财产险机构加强与地方政府相关职能部门的沟通汇报，加快产品创新，加大政策性农业保险宣传力度，增加地方优势特色农产品保险供给，不断提高农业保险覆盖面。

　　七、有效引导农村剩余劳动力转移

　　下步工作中，我们将围绕代表的建议，一是强化农村劳动力职业技能培训。全力推进“人人持证技能河南”建设，根据农村劳动力特点进行分类，有针对性地将课程设置、授课方式、培训重点进行优化调整，挑选优质培训机构，采取理论与实际相结合的授课方式，为农村有培训意愿的劳动力进行授课。针对农村劳动力培训需求，组织优质培训学校开展“送培训下乡"，增强职业技能提升的培训效果，让农村劳动力节约时间、减少开支、在家门口就能享受实实在在的技能培训。截至3月底，全市开展农村劳动力职业技能培训2.36万人次，完成年度目标任务的56.2%。二是强化“东稳西引”跨区域劳务合作。继续深化与浙江、江苏、广东、福建、山东、新疆等地区的劳务协作关系，与省外27个地市签订了劳务合作协议，开展“豫见·省外”系列活动，今年已与浙江台州、义乌，江苏泰州、新疆哈密、新疆维吾尔自治区工商联等开展实地对接与合作，通过要素共享、市场互换，稳定外出务工人员就业与创收。三是拓宽转移就业渠道。通过农业现代化和产业化的方式，实施就地转移措施，扩大留乡就地就近就业规模，结合乡村振兴，对农业产业结构进行调整，并充分利用当地优势资源，大力发展科技、特色及市场农业，促使农村劳动力逐渐转向农业内部的优势行业，以推动农业产业化的快速发展，最终有序转移农村劳动力，实现就地就近就业。

　　下步工作中，我们将会同相关部门认真贯彻落实国家、省市有关文件精神，融合已经出台的政策措施，认真搭建土地流转平台，加强服务，以盘活土地资源发展产业为抓手，不断巩固完善新型农业经营方式，助力我市乡村战略稳健推进。

　　感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。

　　 商丘市农业农村局

　　2023年7月3日

　　联系单位及电话：商丘市农业农村局农村合作经济指导科3289351

　　联系人：许珊珊

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