粮食安全是国家安全的基石，是人民生活的基本保障。近年来，我国粮食产量稳中有增，但面临着国际形势继续发生深刻复杂变化、气候变化加剧、粮食市场动荡、资源环境压力和农业生产方式转变等多重挑战，粮食安全形势更为复杂严峻。2024年中央一号文件明确指出，保障粮食安全需从政策支持、稳定粮食播种面积、大面积提高粮食单产三方面保持稳定性，这要求我们从民族复兴的高度，全面审视并解决粮食安全问题。因此，要紧紧抓住农村土地经营和农民增收这两个关键环节，推动农业现代化发展，实现农业农村全面振兴。下面结合柳州市的实际情况，谈几点粗浅认识。
一、把握时代方位，扛稳粮食安全政治责任
始终心怀“国之大者”。习近平总书记强调，悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是“国之大者”。要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。要深刻认识粮食安全是“国之大者”的极端重要性，以学习运用“千万工程”经验为总引领，锚定农业高质量发展目标，以更加坚定的信心决心、更加有力的政策举措，创造性抓好贯彻落实，把保障国家粮食安全作为重大政治责任扛在肩上，牢牢把住粮食安全主动权。
始终加强党对“三农”工作的全面领导。加强党对“三农”工作的全面领导，这是党的根本性要求，是实现农业农村现代化的关键所在。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的农村政策，全面落实乡村振兴战略。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。要加强基层党组织建设，提高基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持农业农村优先发展，健全种粮农民收益保障机制，全面兑现各项惠农政策，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，让种粮农民多得利、“尝甜头”，让从事农业生产者“涨劲头”“有盼头”。锻强能力作风，扎实推进乡村全面振兴，在农业农村现代化上走在前列。
始终守住耕地这个命根子。今天的耕地就是明天的饭碗，是我们生存和发展的重要保障。保护耕地不仅关系到农业生产的持续发展，更关系到粮食安全和国家稳定。要坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强对耕地的保护，严格执行土地利用规划，严禁违法占用耕地用于房地产开发或其他非农业用途。要建立健全耕地质量监测评价制度，完善耕地质量监测网络，实施耕地质量提升工程。要加大对高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。截至目前，全市高标准农田占耕地总面积高于全国和全区平均水平，连续4年荣获自治区农田建设激励评价奖励第二名。到2024年底，加强对100万亩粮食生产功能区建设与监管。全市完成高标准农田建设任务11.5万亩以上，力争粮食播种面积稳定在222.65万亩、总产量74.75万吨以上。全面完成7314个表层样点的外业调查采样工作，形成第三次全国土壤普查成果。
二、加强农村土地制度改革，优化土地资源配置
深化农村土地承包经营权制度改革。推动农村土地承包经营权制度改革向纵深发展，是提高农民收入，促进乡村振兴，采取务实有效的措施。要完善相关法律法规，明确土地承包经营权的内容、范围和期限，保障农民合法权益。同时，加强土地承包经营权流转市场建设，鼓励农民自愿有偿流转土地，引导土地资源向效益型、规模化经营集聚，提高土地利用效益。要加强土地承包经营权管理和监督，建立健全农村土地承包经营权确权登记和监管制度，保障土地承包经营权的稳定和安全。要加强对土地承包经营权流转过程中的监督和指导，确保流转合法合规，并及时处理纠纷，维护社会稳定。到2024年底，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作，有序推进农村土地确权及延包试点工作。完成鹿寨县国家整县延包试点，柳城县、融安县、三江县、柳江区、柳南区、鱼峰区自治区整乡镇延包试点工作，试点区域完成延包合同签订率达90%及以上。
深化农村集体产权制度改革。推动农村集体产权制度改革向纵深发展，是当前农村改革发展的重要任务，也是推动乡村振兴的关键举措。要加强制度建设，建立健全农村集体产权制度。要加强产权保护，强化产权意识。要建立健全农村集体资产管理、监督、分配机制，保障农民集体资产不被侵占，促进集体经济健康发展。要加强政策支持，促进农村集体产权制度改革落实，为农村集体经济发展提供政策支持和法律保障。截至目前，市行政村一级的农村集体产权制度改革和换证赋码工作已经完成，清产核资系统数据的修改完善和村级债务清理工作已经结束，全市清查集体资产130.83亿元，集体土地总面积2347.6万亩；登记赋码975个村级集体经济组织，登记农民专业合作社4559家，家庭农场7390家。到2024年底，推动全市市级和各县区农村产权流转交易市场规范化运营，抓好鹿寨县全国农村产权交易流转市场试点工作。逐步建立村集体资产进入农村产权流转交易中心交易的制度，全面完善“三资”监管机制，增加农民资产性收入。
深化土地资源配置。指在合理利用土地资源的基础上，进一步优化土地利用结构，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用和保护。要建立健全的土地资源管理制度和政策体系，加强土地资源的统筹规划和管理。政府应加强土地资源的监管和调控，规范土地利用行为，防止滥用土地资源和破坏生态环境。要加强土地资源的开发利用，优化土地利用结构，提高土地资源的利用效率。要加强土地资源的保护和修复工作，保障土地资源的可持续利用和生态安全。到2027年，全市耕地面积从2020年380万亩调整到530万亩，对于调整出来的耕地，进行提前布局，结合耕地保护有序利用的政策谋划调整种植业结构。同时，拓展农业功能，发展乡村休闲农业和乡村服务业。通过结构调整，形成“一县一特、一乡一业、一村一品”的产业格局。力争2024年全市第一产业增加值增长5%左右，全年农民人均可支配收入增速高于全区平均水平。
三、推动农业科技创新，提高农业生产效率
加大农业科技研发投入。建设农业强国，利器在科技。2024年中央一号文件强调，要优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。要建立健全农业科技创新体系，加大对农业科技研发的支持力度，引导企业、科研院所、高校等各类创新主体参与农业科技研发。推广先进农业技术，提高农作物的产量和质量，确保粮食生产的稳定和持续发展。同时，加强农业科技示范基地建设，为农民提供学习和交流的平台，提高他们的专业知识和技能。
加大推广农业先进适用技术。要加强政策支持，为推广先进农业适用技术创造良好环境。要加强技术培训，提高农民对先进农业技术的认识和掌握，提高他们的生产水平和收入。要努力实现“汗水农业”向“智慧农业”转变。同时，推进农民职业化，让更多农民“持证上岗”。加强特色产业技术试验和集成示范，抓好良种良法试验推广，构建农业科技创新体系，打造农业先进技术集成创新平台。到2024年底，力争全市有效期内的绿色食品、有机农产品总数255个以上，全国名特优新农产品6个以上。确保农产品质量安全检测合格率达98%以上，确保农业农村部抽检豇豆合格率达90%以上，无使用禁限用农药。
加强农业科技人才队伍建设。随着农业现代化的推进，农业科学技术人才的培养和引进已成为农业发展的关键环节。只有不断提升农业科技人才的素质和能力，才能推动农业产业的发展，实现农业现代化的目标。要聚焦现代农业建设需求，实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人“头雁”培育计划。要聚焦农业高层次人才引进培养力度，培养一批具备全球战略眼光、拥有农业领域顶尖技术和创新能力的农业科技战略人才。要聚焦农业优势特色产业，培育农业科技创新团队。要深化人才体制机制改革，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发科技人才创新积极性。
四、发展多种形式的农村合作经济，拓宽农民增收渠道
大力发展农村合作社。要鼓励农民加入合作社，通过合作社整合资源、降低成本、提高效益，实现农民共同富裕。要加强对合作社的培训和指导，提高其经营管理水平。同时，围绕产业薄弱环节培育龙头企业。到2024年底，全市力争培育国家级农业龙头企业1家，市级以上农业产业化重点龙头企业15家、农民合作社示范社20家。
大力培育家庭农场。要积极培育农民家庭农场，引导家庭农场与合作社、龙头企业等多元化经营主体融合发展，实现优势。截至目前，全市已录入全国家庭农场名录系统的家庭农场7470家，获评自治区示范家庭农场35家、市级示范家庭农场79家、县级示范家庭农场126家。到2024年底，全市力争培育市级以上示范家庭农场31家。
大力发展乡村旅游。要充分挖掘农村旅游资源，发展乡村旅游产业，带动农民增收。同时，加强乡村旅游基础设施建设，提高乡村旅游服务水平，吸引更多游客。如，柳州市三江县丹洲村建成了以古城文化为核心、休闲旅游为推手的乡村特色旅游村，增加了村集体和村民收入。2023年丹洲村荣获“广西生态特色文化旅游示范村”称号。
五、加强农村基础设施建设，提高农村生产生活条件
加强农村水利设施建设。要加大农村水利设施投入，提高农田灌溉水利设施覆盖率，特别要加强小型农业水利设施建设，完善从水源、骨干渠系到田间末端的灌排工程配套，打通“最后一公里”，保障农业生产用水。同时，加强农村水资源管护，提高水资源利用效率。
加强农村道路建设。要加大农村道路投入，提高农村道路通达率，便利农民出行和农产品运输。同时，加强农村道路维护管理，确保道路畅通。
加强农村公共服务设施建设。要加大农村教育、卫生、文化等公共服务设施投入，提高农村公共服务水平。同时，加强农村公共服务设施运行管理，确保设施正常运行。
扛稳粮食安全重任，促进农村土地经营与农民增收双提升，是新时代农业农村工作的重要任务。我们要深入学习领会贯彻中央一号文件精神，紧紧围绕农业农村工作总体布局，深化农村土地经营制度改革，提高农民收入水平，为推动农业可持续发展作出新的更大贡献。
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