是否同意公开： 是

　　（A类）

　　衡农建提字〔2023〕第42号

　　关于政协衡水市七届委员会

　　第三次会议第145号提案的答复

　　马振平委员：

　　您提出的“关于农村闲置宅基地盘活利用的建议”收悉。现答复如下：

　　您建议中提到，农村“空心村”越来越严重，以至于闲置的宅基地也越来越多。宅基地是农民的“最后退路”，除了供农民自身生活场所之外，闲置起来，如何盘活利用，尤为重要。

　　您建议，农村闲置宅基地盘活利用，关键在于合理性，让财富在本地创造，农村才能“活”起来，让内部产生流动性和向上发展的机会，乡村振兴才有可能性。可以通过发展乡村民宿、养老养生产业、电子商务等渠道，将农村闲置宅基地闲置住宅充分利用起来。您的建议非常好，此举措能够有效促进我市农村宅基地盘活利用。

　　近年来，我市在农村闲置宅基地闲置住宅盘活利用方面主要做了以下几项工作。

　　一、加强制度建设。一是制定出台文件。认真落实省委农办等四部门《关于切实做好农村宅基地规范管理工作的通知》等文件要求，制定出台了《2022年衡水市农村宅基地改革和管理工作方案》、《衡水市农村闲置宅基地闲置住宅盘活利用实施意见（试行）》《2023年衡水市农村宅基地改革和管理工作方案》，明确了目标任务和保障措施，为做好宅基地改革和管理工作提供有力指导。二是完善审批管理制度。健全乡镇一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，明确申请审查程序，完善审核批准机制、严格用地建房全过程管理。

　　二、推进试点示范。指导武邑县、枣强县分别于2020年、2022年成功申报农村宅基地规范管理和闲置宅基地盘活利用省级试点，试点期限分别为2021-2024年、2023-2024年。武邑县经过两年的试点示范，先后印发了《武邑县农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点实施方案（试行）》《关于农村宅基地日常监管的指导意见》《武邑县规范农村宅基地审批管理实施意见》《关于农村宅基地退出的指导意见》《关于农村宅基地使用权流转管理实施意见》等多个文件，指导各乡镇严格规范宅基地审批管理，打好盘活利用牌。经过两年的试点，通过“三园一伏建设”、“集体收储”、“租赁开发”、“特色小镇(增减挂)”等模式，打造盘活利用样板，形成了韩王思公民宿、刘村李保国教育基地、邱高寺院复垦、靳紫塔三园一伏、贾寺院耕读文化小镇等盘活典型。

　　2023年，武邑县计划培育韩王民宿、贾寺院耕读文化小镇、美丽贾史庄、邱高寺院复垦、靳紫塔“三园一伏”、北口头金融橱柜产业等10个审批监管和盘活利用典型，探索宅基地审批和日常监管具体办法，鼓励和支持农村集体经济组织和农民采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活闲置宅基地。枣强县在11个乡镇每个乡镇优选1个试点村进行试点示范，创建“宅改+N”模式。宅改+复垦：王均乡焦庄村利用宅改将村庄建成社区，共复垦出300多亩地种植金银花；宅改+美丽乡村：王常乡李家庄充分利用人居环境衔接资金，拆除闲置农房26处，栽花种树，建设小公园、凉亭、小菜园，其中集中拆除面积近5亩的种植了玫瑰花，既可美化环境又可以增加集体收入；宅改+产业：新屯镇西岳庄村，利用闲置农宅发展皮毛手工作坊等；宅改+物流：肖张镇东李纸房村，将村中残垣断壁及闲置宅基地集中拆除，依托物流园计划建设物流中心及集贸市场，方便农产品交易。

　　三、开展盘活利用。指导各县市区结合“空心村”治理、农村人居环境整治和美丽乡村建设等工作，在不改变农村集体宅基地所有权和保障农民宅基地资格权的前提下，引导农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地闲置住宅。2022年全市打造了乡村产业发展示范村、乡村旅游民宿示范村、增减挂钩集约用地示范村等“三个一百”典型43个，其中，乡村产业发展示范村14个、乡村旅游民宿示范村16个、增减挂钩集约用地示范村13个。滨湖新区依托衡水湖及老盐河自然生态资源，融合文化旅游产业优势，打造了水墨电影小镇-侯店村，盐河小镇-徐家南田村，墙绘小镇-韩家庄村3个旅游民宿示范村，创建了以“老景官烧鸡”、“灼华蟠桃”为特色的高胡景官产业示范村。

　　四、加强农村闲置宅基地整治

　　市自然资源和规划局采取整理、复垦等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。近年来，积极推动各县（市、区）结合全省易地扶贫搬迁和“空心村”治理工作，依据国土空间规划，在充分征求村民意见后，科学实施闲置宅基地土地复垦工作，将闲置宅基地土地复垦工作纳入城乡建设用地增减挂钩项目。村庄内部实施复垦或“插花”实施复垦的，鼓励村民在村内自行调剂房屋，使复垦地块最大范围集中连片并与周围耕地相连。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，有效缓解我市城镇建设用地计划指标紧缺的压力，推进乡村振兴落地。

　　下一步，我们将按照省市工作要求，持续用足用好土地政策，盘活农村闲置资源，有效促使乡村振兴落地。

　　您对以上办理和答复有何意见，请填写在“征询意见表”中，并用“专用信封”反馈寄回，以便我们进一步改进工作。

　　感谢您对我们工作的关心和支持!

　　衡水市农业农村局

　　2023月5月26日

　　领导签发：张彦屯

　　联系人及电话：骆冬洁 0318-2230060

　　抄 报：衡水市人民政府办公室

　　衡水市政协提案委员会