河池市农业农村局 河池市财政局
关于印发河池市高标准农田建设提升行动方案（2023—2025年）的通知
各县（区）人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《河池市高标准农田建设提升行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。
河池市农业农村局 河池市财政局
2023年2月28日
河池市高标准农田建设提升行动方案
（2023—2025年）
为认真贯彻自治区关于加快高标准农田建设的决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动“十四五”时期全市高标准农田建设提质增效，巩固和提高农田防灾抗灾减灾能力和综合生产能力，夯实粮食安全基础，决定组织实施高标准农田建设提升行动。结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕旱涝保收、高产稳产、建管一体的总要求，以高质量发展为主线，合理规划项目布局，统筹灌区建设与高标准农田建设，统筹耕地质量建设与农业产业发展，狠抓高标准农田建设数量与质量，主动融入并推动一二三产融合发展，夯实粮食安全根基和农业现代化发展基础。
（二）主要原则。
党政同责，多元参与。坚决落实粮食安全、耕地保护党政同责，建立健全“政府主导、农业农村部门牵头、部门协同、各方参与”的工作机制，统筹相关涉农资金，引导社会资金，鼓励项目区受益群众，共同参与高标准农田建设。
统筹规划，突出重点。编制市、县（区）两级高标准农田建设规划，建立项目储备库，科学合理安排项目建设优先序，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、大中型灌区、符合条件的退林退园耕地和撂荒地开展高标准农田建设。
因地制宜，综合治理。统一建设标准，结合本地耕地特点、产业需求等，因地制宜确定高标准农田建设内容和建设计划，分类建设，分年度有序有推进。统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，推进农田基础设施建设和耕地质量建设同步实施，强化工程与农艺措施并重。
明确用途，良田粮用。坚持农田就是农田，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，高标准农田原则上全部用于粮食生产，兼顾重点产区的糖料蔗生产。
（三）总体目标。
2023—2025年全市新建高标准农田24万亩以上，到2025年全市累计建成高标准农田220.70万亩，并改造提升高标准农田16万亩，力争当年项目当年建成并发挥作用。通过持续建设提升，进一步提高全市高标准农田保有量和质量，推广普及“高标准农田+”的建设模式，提高耕地支撑粮食生产和重要农产品供给能力，确保建成的高标准农田亩均粮食综合生产能力提高100公斤左右，稳定保障全市20亿斤以上粮食产能。
二、重点任务及责任分工
（一）优化规划布局。
1.完成高标准农田建设规划编制。结合国土空间、水资源利用等相关规划和国土“三调”成果，全面梳理全市建设区域，形成市、县（区）两级高标准农田建设规划。突出提升粮食产能，优先在粮食生产功能区、粮食生产重点县开展高标准农田建设。将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围。退林、退果的耕地符合高标准农田建设条件的，可纳入高标准农田建设改造提升。〔各县（区）人民政府负责，市农业农村局配合〕
2.建立项目储备库。按照规划期内建设任务安排，制定分年度工作计划，加快推进项目库建设，各县（区）在2023年5月底前完成2023—2025年项目库建设，入库面积不能低于明确建设任务，入库项目前期工作要达到可行性研究深度。〔各县（区）人民政府负责，市农业农村局配合〕
（二）优化项目建设时序。
大中型灌区工程的干渠、支渠等骨干工程由水利部门负责建设，田间渠道工程（斗渠、毛渠等末梢渠系工程）由农业农村部门负责，两部门要协同推进实施大中型灌区现代化改造与高标准农田建设，将高标准农田项目优先安排在大中型灌区项目区内，保证大中型灌区项目尽快发挥整体效益。各县（区）实施“旱改水”工程要与高标准农田建设项目配套协调，“旱改水”项目建设应同步或略晚实施。〔市农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局等按职责分工负责，各县（区）人民政府抓好落实〕
（三）优化项目实施程序。
1.加快项目审批工作。县（区）人民政府要提前确定次年建设项目，对列入年度建设计划的项目要提早启动项目规划设计，在每年5月底前完成次年项目的规划设计工作。安排必要的前期工作经费，可统筹上一年度暂未能支出的自治区农田建设补助资金用于下年度项目规划设计等经费支出，待下年度资金到位后再行补足。市级农业农村部门要常态化开展项目审核工作，在年度建设任务下达前完成项目初步设计的市级审核工作，在收到自治区下达年度任务10个工作日内完成规划设计批复并报自治区农业农村厅备案。〔各县（区）人民政府负责，市农业农村局配合〕
2.加快财政投资评审工作。高标准农田建设项目实行财政投资评审制度。项目建设单位在收到项目规划设计批复后5天内报送项目预算财政评审，财政部门在收到完整的评审材料后，原则上应在18个工作日内出具项目预算评审报告（不含核对和征求意见反馈的时间），最长不超过25个工作日。经财政部门审定的预算总额作为项目投资控制和财政部门安排或拨付财政资金的重要依据。已进行预算评审的项目，不再对该项目进行招投标控制价评审，项目建设单位在该项目具备招标条件后开展招标工作，且编制的招标控制价不得超过同口径财政部门审定的预算总额。除上述事项外的竣工结（决）算及其他评审事项按同级财政部门的规定执行。〔各县（区）人民政府负责，市农业农村局、财政局配合〕
3.加快招投标工作。对于需要进行政府采购的项目，相关部门在送财政部门开展财政投资评审时同步开展政府采购意向公开，在采购意向公开期满并完成财政投资评审后，及时开展采购工作。〔各县（区）人民政府负责，市农业农村局、财政局配合〕
4.加强资金使用监督和指导。各县（区）财政部门要主动配合做好项目招投标、政府采购审批、项目投资评审、资金支付、决算审计等工作，在风险可控的情况下，按工程实施进度和单项工程验收情况，分阶段拨付资金，进一步提高建设工程进度款支付比例，进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。当年开工、当年不能竣工的新开工项目可以推行过程结算，通过合同约定，将施工过程按时间或进度节点划分施工周期，对周期内已完成且无争议的工程量（含变更、签证、索赔等）进行价款计算、确认和支付，支付金额不得超过已完成部分对应的批复预算，经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审核。对于项目实施部门提交的符合要求的支付申请，财政部门要在1个月内足额拨付到位。〔各县（区）人民政府负责，市农业农村局、财政局配合〕
5.做好竣工验收工作。按照“谁审批、谁验收”的原则，县（区）农业农村局负责组织项目初步验收，市农业农村局负责组织项目竣工验收。财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复，可以委托预算评审机构或有专业能力的社会中介机构进行审核，对符合条件的，应当在6个月内批复。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局按职责分工负责〕
（四）创新建设组织模式。
1.创建“高标准农田+”项目示范区。按照“资金渠道不变、建设业主不变、项目管理不变、建设内容不重复”的原则，立足本地特色优势资源，坚持“全产业链集成式开发”理念，将高标准农田建设与优势产业集群项目、特色农产品优势示范区、田园综合体、现代农业产业园、现代特色农业示范区、农业产业强镇等融合；将高标准农田建设与种业、农业机械化、农产品加工产业、现代设施农业、农业农村绿色发展、人居环境整治提升、水利灌溉设施等统筹谋划、总体推进，形成项目组合一体化建设模式，同步发展农耕体验、农旅结合等业态。按照“高标准农田+项目”“高标准农田+产业”建设模式，建设一批与现代农业生产模式相适应的高标准农田示范项目区，重点打造“高标准农田+小块并大块+土地流转+涉农企业+农户”“高标准农田+田园综合体”“高标准农田+稻渔（虾）综合种养”等示范项目区，实现高质量建设高标准农田、高效益培育主导产业、高水平落实管护责任。
——项目规划阶段，各县（区）依托政府涉农公司、供销社等政府平台，以委托经营、土地流转形式连片流转项目区耕地，再与各类新型农业经营主体洽谈农业开发合作，签订粮食综合产业发展协议，并按照产业发展需要合理规划项目建设内容和布局。
——项目建设阶段，政府平台与新型农业经营主体共同参与高标准农田项目建设，按照导入产业的生产需要，实施“小块并大块”，合理配套水电、机耕路等农业生产基础设施，资金不足部分由新型农业经营主体及政府平台补充。
——项目建设验收后，交由新型农业经营主体按照协议使用耕地，发展粮食综合生产，并落实高标准农田管护主体责任。各县（区）政府平台跟进做好产业发展服务，负责监督产业协议履行、管护责任落实。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局、水利局、供销社等按职责分工负责〕
2.探索山地丘陵梯田化改造示范工程。统筹水土保持工程，探索实施丘陵、山区梯田化改造，因地制宜修筑水平或坡式梯田，综合实施水利、道路、土壤改良工程，积极采取沟道治理、坡面防护等配套工程，在提升耕地质量和宜机化水平的同时，提高防御暴雨、山洪冲刷能力，减少水土流失。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、水利局按职责分工负责〕
（五）严格执行建设标准。
根据《河池市高标准农田建设规划（2021—2030年）》《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）及相关技术规范与标准，统筹考虑农田、水利、林业、电力、气象、农作物病虫害预警防控等各方面因素，按照良田粮用、增加农户收入、提升耕地质量、提高农业机械化水平的整体要求，因地制宜确定高标准农田建设内容。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局、水利局按职责分工负责〕
（六）加强后续管护管控。
1.落实管护工作。建立健全建后管护制度，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，通过签订移交管护协议的方式，及时将已竣工验收的项目移交地方政府或村委管护，明确管护主体、管护责任和经费来源，确保建成的高标准农田长久发挥效益。各县（区）要引导和鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业等参与高标准农田设施的日常管护。各级农业农村、水利、田长办等相关部门要探索将高标准农田建后管护与耕地保护田长制结合，充分运用巡田APP记录、上传已建项目区各项设施运行情况，定期对建成高标准农田后续管护工作进行检查。连片流转耕地建设高标准农田的政府平台要对与其合作使用高标准农田的新型经营主体落实后续管护责任情况负责。乡村振兴部门要探索将护田员纳入公益性岗位，建立农田基础设施专职、有偿管护体系。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局、发展改革委、水利局、乡村振兴局、田长办按职责分工负责〕
2.加强已建高标准农田用途管控。原则上已建高标准农田应当划入永久基本农田，实行严格保护，严格管控转为林地、草地、园地等其他农用地和设施农业建设用地，遏制高标准农田“非粮化”。严控高标准农田“非农化”，对因无法避免的原因不得不占用高标准农田的，按照“谁占用、谁补建”“建设面积不减少、建设标准有提高”原则，由建设用地单位负责补建，或者按照该地块实际建设成本承担相应补偿费用。依托全国农田建设监测监管平台，及时完善项目建设、使用、管护等情况，实现一图统管。建立健全部门信息互通共享机制，实现高标准农田建设信息实时查询、比对、统计、分析，做到相关信息互通共享、科学利用。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、自然资源局、林业局、水利局按职责分工负责〕
三、保障措施
（一）明确各方责任。各县（区）人民政府是高标准农田建设工作的直接责任主体，要切实做好规划实施、任务落实、资金保障、运营管护等工作。市级要加强项目前期工作、检查验收等的指导。县（区）要规范实施项目，强化全过程监管，规范项目招投标、工程监理、项目验收、档案管理等，强化业务培训和廉洁意识，确保工程安全、质量安全、资金安全、干部安全。市农业农村局全面履行农田建设集中统一管理职责，发挥好牵头抓总作用；市发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等工作，协同推进高标准农田建设。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局按职责分工负责〕
（二）加强资金保障。建立健全农田建设多元投入机制，不断加强高标准农田建设的要素保障。加强财政投入保障，统筹农田建设补助资金、乡村振兴补助资金、中央和自治区预算内投资、土地出让收益等资金，加大对高标准农田建设的支持力度，提高建设标准。完善新增耕地指标调剂收益使用机制，将高标准农田建设与落实补充耕地任务等统一规划、统一建设，对高标准农田区域内未利用地、荒芜的园地、残次林地、废弃坑塘水面、废弃地，以及零星地物等非耕地地块，纳入高标准农田建设范围，直接开垦为水田或旱地，切实做好高标准农田建设新增耕地及产能提升工作。发挥政府投入引导和撬动作用，创新投融资模式，构建“财政资金+金融资本+社会资本”共同投资的格局。通过引入农业投资平台或投资公司等作为项目融资建设主体，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等方式，争取政策性开发性金融工具支持高标准农田建设、经营和管理，完善政银担合作机制，推行政府投资和金融信贷的联动模式，推动形成可持续的投资回报盈利模式，实现项目收益自平衡；支持新型农业经营主体建设高标准农田，对具备条件的新型农业经营主体或农村集体经济组织自主组织实施的高标准农田建设项目，可简化操作程序，以先建后补等方式实施。〔各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局、发展改革委、自然资源局、水利局按职责分工负责〕
（三）严格监督考核。高标准农田建设工作作为各级党委政府粮食安全党政同责、田长制考核、乡村振兴战略实绩考核的重要内容，实行严格考核。对高标准农田建设工作实行“15日一通报、红黑榜通报、约谈、督办”制度，加强日常监管和跟踪指导，高质量推进高标准农田建设。强化宣传推介，构建群众监督参与机制，形成全社会共同监督、共同参与的良好氛围。〔市农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局按职责分工负责〕
附件：各县（区）高标准农田建设任务（2023—2025年）
附件
各县（区）高标准农田建设任务
（2023—2025年）
单位：万亩
县（区） | 2023—2025年新建 高标准农田任务面积 | 2023—2025年改造提升高标准农田任务面积 |
合计 | 24 | 16 |
金城江 | 0 | 3 |
宜州 | 6 | 1 |
罗城 | 5.7 | 1 |
环江 | 3 | 1 |
南丹 | 2 | 1.5 |
天峨 | 1 | 1.5 |
东兰 | 1 | 1 |
巴马 | 0.3 | 1.5 |
凤山 | 1 | 1.5 |
都安 | 2 | 2 |
大化 | 2 | 1 |
