河池市农业农村局 河池市国有资本投资运营（集团）有限公司 中国建设银行河池分行

　　广西北部湾银行股份有限公司河池分行

　　河池市小微企业融资担保有限责任公司

　　关于印发河池市2023—2025年肉牛产业

　　高质量发展工作实施方案的通知

　　各县（区）农业农村局，河池市国有资本投资运营（集团）有限公司、建行河池分行各支行，广西北部湾银行股份有限公司河池分行各支行，河池市小微企业融资担保有限责任公司各办事处：

　　现将《河池市2023—2025年肉牛产业高质量发展工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　河池市农业农村局         河池市国有资本投资运营（集团）有限公司

　　中国建设银行河池分行        广西北部湾银行股份有限公司河池分行

　　                          河池市小微企业融资担保有限责任公司

　　                          2023年3月10日

　　河池市2023—2025年肉牛产业高质量发展

　　工作实施方案

　　为贯彻党的二十大精神，落实好《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》（桂政办发〔2020〕110号）和《河池市深化推进“五位一体”农村信用体系建设助力乡村振兴工作方案（2021—2025年）》等文件要求，破解当前肉牛产业融资难、采购难等难题，加快推进河池肉牛产业发展，结合我市农业资源优势和肉牛发展实际情况，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的二十大精神，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总目标，以优化畜牧产能和促进农民增收为具体目标，以“强龙头、补链条、聚集群”为方向，以建立健全利益联结机制为纽带，大力支持肉牛产业发展，全面实施集教育培训、饲草种植、饲料加工、屠宰分割、冷链配送、肉牛产品深加工、预制菜生产、产业科研、大数据平台、高品质雪花牛肉生产为一体的产业项目，促进一二三产业深度融合、协调发展，推动现代肉牛产业集群发展，为乡村振兴注入新动力。

　　二、目标任务

　　建设河池市乡村振兴肉牛产业孵化园区，围绕大数据信息化管理、金融扶持、精料生产供应、优质平价架子牛保供、疫病防控、保底收购等关键措施，促进肉牛产业养殖专业化、产业现代化、营销品牌化、服务社会化，实现快速、绿色、高质量发展。到2025年末，全市与河池市国投农牧科技有限责任公司（以下简称“农牧公司”）合作养殖的规模养牛企业、合作社、养牛大户（以下统称“合作牛企”）超过100家，存栏育肥牛超4万头以上，架子牛保供仓每年保持4万头供应能力，屠宰冷链生产线年屠宰规模5万头，其中屠宰合作牛企出栏肉牛4万头，屠宰其他养殖户出栏肉牛1万头（具体目标任务详见附件1）。

　　三、工作内容

　　（一）推广“龙头企业+园区+牛企”产业发展模式

　　由农牧公司作为河池市乡村振兴肉牛产业龙头企业，与南丹县人民政府共同出资2.8亿建设河池市乡村振兴肉牛产业孵化园区，园区项目建设包括：产业大数据中心、育肥牛精料加工区、肉牛屠宰冷链物流中心区、有机肥加工区等。农牧公司通过采用“龙头企业+园区+牛企”产业发展模式，大力发展肉牛产业，推动河池肉牛产业养殖端实现高质量发展。〔责任单位：南丹县人民政府、农牧公司〕

　　（二）建立产融一体化大数据平台

　　1.由农牧公司与贵州东彩科技公司合资成立大数据运营公司，通过大数据平台及其专业技术团队，为合作牛企建立标准化、信息化（管理系统、监控系统、电子围栏）、数字化管理体系，提升当地养牛企业精细化管理水平，有效降低养殖端的饲养成本，提高养殖端经济效益。

　　2.数字平台以“帮助河池市及广西区内肉牛产业进入现代化农业体系、智慧物联网及数字经济发展体系、商品流通体系”为目标，通过线上线下相结合的方式，促进种植、养殖、屠宰、加工、销售、贸易、金融等方面的有机结合，突出物联网、大数据、人工智能等先进科技与传统农牧产业的融合应用。该平台在数字金融方面，贵州已积累一定的成功经验，东彩经验可助力我市肉牛产业融资实现弯道超车目标。〔责任单位：农牧公司、贵州东彩科技公司〕

　　（三）多渠道整合资源，对养殖大户和企业发展给予扶持

　　一是金融扶持。从2023年开始，由农牧公司筛选符合授信及合作条件的牛企作为产业合作伙伴及扶持发展对象，协调、整合金融机构资源、配套产业金融产品，对符合授信条件牛企给予经营贷支持。二是提供优惠饲料赊销服务。农牧公司利用产业孵化园区内育肥牛精料加工厂实现育肥牛精料本地化生产的目标，低于市场价格持续向合作牛企提供优惠、优质、足量的育肥牛精料，无息向合作牛企提供饲料赊销服务，对本地无法自行解决育肥牛精料的牛企，由农牧公司按照精料的供应方式提供赊销服务，降低养殖大户和企业运营成本。三是农牧公司为合作牛企，在架子牛采购及疫病防控技术服务过程提供资金垫付服务。（具体扶持政策详见附件2）〔责任单位：农牧公司、建行河池分行、北部湾银行河池分行、市小微担公司〕

　　（四）加强对养殖大户和企业的技术服务

　　一是农牧公司按照育肥牛每日所需日粮标准制定饲料配比方案，提供2个以上饲料配比方案供牛企选择，以确保满足不同企业、不同阶段育肥牛的需求。根据方案定量向合作牛企提供育肥牛精料总量，指导合作牛企按照标准采食量对育肥牛进行喂食。农牧公司按定量标准向合作牛企提供饲料，同时也按照定量标准进行结算；确保合作牛企足量喂食，保证育肥牛达到标准的1.5kg日增重量。二是组建疫病防控本地技术服务专家库。农牧公司在当地遴选2-3家兽药经营企业作为合作商，为合作牛企、养牛大户提供兽药及疫病防治服务，在当地组建专家库及技术团队，为合作牛企提供技术咨询服务。〔责任单位：各县（区）农业农村局、农牧公司、建行河池分行、北部湾银行河池分行、市小微担公司〕

　　（五）建立架子牛保供仓，确保牛源采购安全

　　计划在河池本地建立4个架子牛保供仓，向当地牛企提供优质、平价架子牛；架子牛保供仓由社会资本市场化运营，从2023年开始建立，至2025年正常化运营后，保供仓存栏规模达10000头以上，每年可持续向本市养牛户提供40000头优质架子牛，确保牛源安全可靠，降低养殖风险。〔责任单位：农牧公司、建行河池分行、北部湾银行河池分行、市小微担公司〕

　　（六）建设屠宰冷链生产线，拓宽肉牛产品加工流通销售渠道

　　一是农牧科技与南丹县共同出资建设“河池市乡村振兴肉牛产业孵化园区项目”屠宰冷链生产线，达产后年屠宰规模达5万头以上，其中每年4万头的产能为合作牛企定向屠宰量，其余1万头为其他养殖户交售的育肥牛。将屠宰冷链生产线同时建设为国有控股的育肥牛交易平台，对合作牛企出栏育肥牛实行保底收购，公开挂牌收购，公平公开交易，保证合作牛企交售的育肥牛达到区内同时段最优价格水平；在平台完成育肥牛交售的同时，完成银行贷款、饲料赊销款、育肥牛货款等结算工作，保证合作牛企可及时回笼资金投入再生产，保护牛企根本利益。合作牛企灵活根据不同批次、不同体重育肥牛选择不同的出栏时间、出栏批次。

　　二是成立组建专业化的销售公司，承接产业园区生产出品的牛肉产品的品牌建设及市场营销任务；产品定位以冷鲜为主（普通肉牛），冰鲜为辅（和牛）；线下渠道定位为生鲜连锁、商超、社区门店、国投自建专营门店、品牌连锁餐饮等渠道；市场定位为广西区内、大湾区、长三角地带等牛肉消费的优势市场为核心市场区域。营销团队打开优势市场后，拉动一二产的扩展空间，实现整个产业链条可持续高质量发展目标。〔责任单位：河池市市场监管局、南丹县农业农村局、农牧公司〕

　　四、工作步骤

　　（一）2023年

　　1.2023年1月20日前，各县（区）农业农村局对辖区内100头以上规模场的合作意向进行调查摸底，组织有意向合作的牛企填报《合作申请表》报国投农牧公司。

　　2.2023年2月15日前，完成有合作意向牛企的业务尽调工作；确定第1批合作牛企名单。

　　3.2023年2月28日前，完成第1批合作牛企及1—2家架子牛保供仓合作单位协议签订工作。

　　4.2023年4月1日开始，启动第1批合作牛企架子牛采购及饲料采购的贷款手续办理和放款工作。同时，农牧公司对授信、用信的合作牛企正式入场开展监管工作。

　　5.2023年12月前完成“河池市乡村振兴肉牛产业孵化园区”项目50%投资任务，其中投入运营产业大数据中心，承担养殖企业监管及协助牛企建立标准化、信息化、精细化管理体系；建成投产育肥牛精料加工厂，承担一产养殖端饲料供给任务。

　　（二）2024年5月底前建成投产肉牛屠宰冷链中心。

　　（三）2025年底前建成投产有机肥加工厂。

　　五、保障措施

　　（一）建立联动协作机制。建立政府引领、部门联动、企业参与的联动机制，协调配合市农业农村局、市乡村振兴局等职能部门合力推进我市肉牛产业健康发展。市农业农村局牵头抓总职责，建立上下、横纵联动的协调推进机制，加强全市肉牛产业发展指导，积极争取政策项目支持，督促产业发展相关政策落实，加强工作统筹。各县（区）农业农村局加大项目资金申报力度，督促产业发展相关政策落实。广泛开展肉牛产业发展支持政策宣传，提高群众对政策的知晓度，增强主体意识和参与积极性。坚持正确舆论导向，充分利用各类媒体平台，总结推广产业发展经验做法和典型范例。市乡村振兴局统筹各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持培育和壮大肉牛产业，支持新型农业经营主体在肉牛产业发展中构建联农带农利益联结机制。农牧公司通过整合各方面资源，打通产业融资渠道、提供保险兜底专项产品、建立架子牛保供仓、提供育肥牛精料供应服务、提供疫病防控技术服务、建立企业内部信息化管理体系、保障育成育肥牛定向保价回收等服务；通过搭建产业共生与共赢联结机制，系统性解决肉牛养殖户生存与发展痛点，为养殖户和企业创造健康、灵活、轻松及可持续发展的养殖环境。建行河池分行、广西北部湾银行河池分行积极推出配套产业金融产品，对符合授信条件牛企给予经营贷支持。市小微担公司与建行河池分行积极对接，提供产业发展金融产品担保服务，共同推进金融支持合作新模式。

　　   （二）完善保险兜底保障机制。农牧公司推动保险机构设计、出台肉牛产业险以外的商业保险专项产品，通过政策险+商业险的菜单式保险产品，实现保额覆盖成本的保障与保底措施，进一步降低养殖风险。同时，督促保险机构做到承保情况、理赔结果、服务标准等实际情况的及时公开，确保定损及时，理赔到位，切实提高保险理赔效率，为全市肉牛全产业链和集群发展提供保险保障。

　　（三）守住环境底线。坚持生产发展与环境保护相协调，走可持续发展道路。因地制宜发展肉牛适度规模养殖，科学确定养殖密度和养殖场规模。强化环境保护执法，依法加强监督检查，确保养殖废弃物处理及排放符合法律规定。

　　（四）加强宣传引导。通过开展业务技术培训，加大对肉牛产业发展相关政策的宣传力度，宣传、推广和普及肉牛产业发展知识，开展技术咨询服务，传递生产、加工、市场、科技等方面的信息。

　　（五）强化政策落实。积极推动落实自治区、河池市关于乡村振兴产业奖补政策，促进肉牛产业高质量提速发展，实现弯道超车的产业振兴目标。

　　附件：1.“十四五”期间河池市肉牛产业发展目标任务

　　2.“十四五”期间河池市肉牛产业发展扶持政策

　　 附件1

　　“十四五”期间河池市肉牛产业发展目标任务

　　1.2023—2025年合作牛企及育肥牛发展任务

　　

时间	扶持合作对象	规划数量（户）	存栏育肥牛（头）	备注
2023年	合作牛企	>20	>8000	试运行阶段
2024年	合作牛企	>50	>20000
2025年	合作牛企	>100	>40000
合计：		>100	>40000

　　2.2023—2025年架子牛保供仓规模发展任务

　　

时间	数量	存栏规模（头）	供应能力（头/年）	备注
2023年	2家	2000	8000	由社会资本方运营
2024年	3家	7000	20000	增加1家5000头规模保供仓
2025年	4家	10000	40000	增加1家30000头规模保供仓
合计：		10000	50000

　　3.2023—2025年产业孵化园区屠宰线生产及销售任务：

　　

时间	日屠宰量（头/日）	屠宰规模 　　（头/年）	销售收入 　　（亿元/年）	备注
2023年	0	5000	1.25	委托忻城中投牧业加工
2024年	55	20000	5	投产运营
2025年	110	40000	10	投产运营
合计：		65000	16.25

　　附件2

　　“十四五”期间河池市肉牛产业发展扶持政策

　　一、对符合授信条件牛企给予经营贷支持

　　1.合作对象牛企的条件及要求如下：

　　（1）河池市范围内养牛企业、合作社、养牛大户等；

　　（2）已建成牛舍且养殖规模达200头以上规模场（合作社）；牛舍设计符合育肥牛在当地饲养条件；手续齐全，无违法用地风险；牛舍（固定资产）产权明晰，无隐性纠纷风险。

　　（3）有养殖团队，且具备一定的养殖经验及成功经历；

　　（4）牛企法人、养殖户、合作社法人，人品端正、征信良好、无不良行为史（吸毒、赌博、嫖娼、酗酒、家暴等）、夫妻关系稳定、家庭负债率低于总资产50%比例，无隐性债务。

　　（5）项目自有流动资金20%以上比例。

　　2.经营贷的范围及服务内容：

　　经营性贷款支持主要范围为牛企架子牛采购用款及饲料采购用款，按牛耳标号见牛放款，利息、服务费及担保费用由牛企承担，贷款期限2—3年，固定年化率2.0—5.0%范围（月息1.66‰—4.14‰），最终结算利率以国家金融政策及金融机构与乙方协议约定为准。

　　享受贷款的育肥牛产权登记到担保公司名下，育肥牛达到出栏条件后，定向交售到国投农牧公司屠宰场进行屠宰，结算牛款的同时进行还本付息结算。处于抵押状态的育肥牛未解押前牛企不得私自向第三方进行销售，并接受国投农牧公司对生产现场的监管，通过先进的综合手段运用规避道德风险：牧场可视化监控系统、牛只体内芯片、电子围栏、信息化管理系统、合同违约责任、违法追责追究、动检部门监管、抵押物登记等；私下向国投农牧科技以外第三方销售未解押育肥牛的牛企，承担合同约定的违约责任同时，追究其违法处置国有资产的法律责任，国投农牧公司可单方面解除与目标牛企的合作合同关系，并列入失信合作企业名单。

　　二、提供优惠饲料赊销服务

　　农牧公司利用产业孵化园区内育肥牛精料加工厂实现育肥牛精料本地化生产的目标，持续向合作牛企提供优惠、优质、足量的育肥牛精料，向合作牛企提供低成本运营条件：

　　1.育肥牛精料按低于市场价格5%的优惠幅度，无息向合作牛企提供饲料赊销服务；同时为牛企提供更多饲料采购渠道，有利于牛企更好控制生产成本；饲料款在合作牛企交售育肥牛货款结算过程中一并结算。

　　2.青贮饲料等粗饲料由牛企自行在当地收集或采购为主。对于本地无法自行解决青贮饲料的牛企，由农牧公司按照精料的供应方式提供赊销服务。

　　三、在架子牛采购过程提供资金垫付服务

　　根据银行机构“见牛放款”的放贷原则，农牧公司为合作牛企、养牛户，在架子牛采购过程提供资金垫付服务。条件如下：

　　1.提供主要品种为：西杂、利木赞等高性价比品种。

　　2.供应价格原则上按照不同品种、不同产地、不同月龄，在市场均价基础上优惠2—5%的比例；

　　3.保供仓交售给牛企的架子牛为无传染性疫病、肢体健全、完成应急调理、进入正常喂养期的健康架子牛，架子牛交割后40天内，出现交割架子牛因病死亡的，保供仓负责退款或更换牛只。

　　4.根据银行机构“见牛放款”的放贷原则，农牧公司为保供仓采购架子牛的合作牛企垫付资金，采购完成后银行向合作牛企发放架子牛采购贷款时直接转入农牧公司账户进行还款。牛只采购垫付服务费为100元/头，服务费由牛企承担。

　　5.牛企向保供仓采购架子牛交易流程：牛企向农牧公司提出架子牛采购配资申请——农牧公司审核授信资质及授信额度——牛企与农牧公司签订架子牛采购配资协议——农牧公司向保供仓支付牛企购牛款项——牛企选牛、交割、入库——牛企与合作银行办理架子牛采购贷款——银行放款（受托支付）转入农牧公司账户。

　　四、垫付疫病防控技术服务费用

　　1.农牧科技在当地遴选2—3家兽药经营企业作为合作商，为合作牛企提供兽药及疫病防治服务，现金结算的收费标准低于市场价格5-10%幅度；资金困难的牛企，可以通过向农牧公司出具委托扣款支付的方式向兽药经营企业支付费用。

　　2.农牧公司在当地组建专家库及技术团队，为合作牛企提供技术服务，本地专家出诊及现场服务费用由牛企根据实际情况适当支付；资金困难的牛企，可以通过向农牧公司出具委托扣款支付的方式向服务团队支付有关费用。