市委、市政府：

　　2022年，市农业农村局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻市委市政府决策部署，牢固树立“依法治农、依法护农、依法兴农”理念，紧紧围绕全市农业农村发展目标任务，推动农业农村法治建设和法治政府建设取得新进展新成效。现报告如下：

　　一、推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）持续深化“放管服”改革

　　1.扎实开展简政放权工作。深入推进权力清单制度，动态调整部门权责清单。积极推行证明事项告知承诺制，年内办件量8件，较去年增长60%。重视推广电子证照“苏服码”应用，全面梳理政务服务事项110项，确定37种证照可免提交，依托政务服务事项管理平台实现电子证照关联设置。

　　2.推进政务服务提质增效。始终坚持“审批服务机制优、标准优、平台优、队伍优，快接、快转、快审、快结”的“4优4快”工作法，惠农便民，窗口服务质效齐升。全年办理各类行政审批1455件，办件准确率100%，办结时间比法定时限缩短85%以上，获广大办事企业群众充分肯定，持续保持“零差评”。

　　3.健全完善监管体制机制。落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。推行包容审慎监管，结合近年行政处罚高频办件，优化调整市农业农村系统涉企“不罚轻罚”清单43项。全年办理涉企不予处罚1件、从轻处罚10件。

　　（二）筑牢农渔安全生产防线

　　4.确保农业生产用种安全。启动种业监管执法年活动，召开种子“双打”工作会议，开展春季农资打假、种业知识产权保护专项行动、种子生产基地专项检查，监督抽检种子样品57个，有序淘汰种子田圃3.8万亩。获评省级农作物品种展示评价基地4个，申报省级作物种质资源库1个、省级作物种质圃2个。

　　5.降低农药行业安全风险。开展农药生产企业危化品专项巡查，深入走访，实行“家家到”全面排查，发现隐患30余处，均督促整改落实到位。开展限制使用农药专项整治，检查农贸市场、集贸市场33个，农药经营门店179家，确保“杀鼠剂”等限制使用农药社会面安全。办理的一起假农药案件入选农业农村部2022年农业行政执法典型案例。

　　6.维护渔业安全生产秩序。强化风险隐患排查整治，落实安全防控措施，有效应对台风等极端灾害性天气，引导渔船及时进港避险，海洋渔业安全生产形势得到根本性扭转，未发生安全生产事故。累计开展渔业安全生产百日攻坚、“连盐”、“苏鲁”等各类执法行动26次，出动执法船艇537艘次，行政立案840起，安全类案件占比63%，打击涉渔“三无”船舶337艘。

　　7.理顺农产品质量安全监管机制。建立以乡镇（街道）监管员、村级协管员和企业内检员为主体的基层网格化监管队伍，健全市、县（区）、乡镇（街道）、村四级监管体系，投入280万元更新维护乡镇（街道）监管装备和检测设备。层层签订责任状，全面落实“三定一考核”，有效解决农产品质量安全“谁来管、管什么、怎么管”的问题。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　8.强化规范性文件监督管理。严格履行规范性文件制定五大程序，全年以局名义印发规范性文件1个。摸清全局现行有效规范性文件数量，组织开展规范性文件清理、实施情况后评估。废止（宣布失效）市农业农村局（原市农委）规范性文件2个，建议废止市政府规范性文件4个。

　　9.落实公平竞争审查制度。开展首届公平竞争政策宣传周活动。全年增量审查政府采购文件15份，下发《市农业农村局关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，梳理2021年全年发文，补充审查涉及市场主体经济活动的政策措施3件，未发现有排除、限制市场竞争的内容。

　　10.规范单位经济合同审查。贯彻执行《市农业农村局合同（协议）用章管理办法》，会同外聘法律顾问对123份以局名义对外签订的合同（协议）正式文本的合法性、规范性、完整性进行严格把关，着力防范化解合同（协议）签订及履行过程中的法律风险，避免不必要的矛盾纠纷。

　　（四）严格规范公正文明执法

　　11.推行行政执法“三项制度”。及时更新公示行政执法人员、证件信息，新式行政执法制式服装和标志基本配发到位。主动公开行政许可、行政处罚信息1203条。完善执法装备配备，进一步规范执法办案流程、执法文书制作。修改《市农业农村局重大行政执法决定法制审核事项清单》。

　　12.细化处罚自由裁量基准。印发《市农业农村局行政处罚自由裁量基准》，内容覆盖种子、农药、肥料、动物防疫、生猪屠宰、农产品质量安全、饲料和饲料添加剂等9类124项。制定《市海洋与渔业综合行政执法支队处罚自由裁量基准》，包含渔业生产和渔业安全两大类（生产类14项、安全类11项）。

　　13.建立健全执法协作机制。以党建互联共建助推多部门、跨领域联合执法协作，建立涉海部门协作执法机制、农资打假联席会议制度，健全苏鲁“两省三市”区域执法协作“两快一准一全面”机制，确保执法监管横向到边、纵向到底全覆盖。全市开展交界水域联合执法行动6次，配合公安、海警开展联合执法行动30余次，移交涉渔违法案件8起。

　　14.推进“互联网+农业执法”。率先打造“证据线上录入、程序线上流转、文书线上生成、监督线上跟进”的全程网上办案新模式，形成“平台有记录，线上有指挥，线下有行动，处理有结果”的常态巡查监管。准确收录监管对象和执法办案信息，细密织就数据网络，大幅提升执法效能，相关做法入选“江苏省农业数字化建设优秀案例”。

　　（五）增强普法针对性实效性

　　15.加强机关重点人群学法。发挥领导干部示范带头作用，落实党组理论学习中心组学法制度，集中学法4次。动员全体党员参与全省第四届“学宪法学党章考法律”活动。组织执法大讲堂、执法案卷评审会、线上旁听庭审、模拟听证会、法律法规知识竞答等，不断提高执法人员法治意识和专业素养。

　　16.坚持“谁执法谁普法”。深入开展民法典宣传月、安全生产月、农民工学法活动周、宪法宣传周等活动，线上线下联动，推送法治视频、典型案例、条文图解80余期，举办咨询答疑15场次，制作展板30块、横幅50条、彩页1.2万份，发送宣传信息近20万条，有效扩大普法受众面、影响力。

　　17.加快学法用法示范户培育。指导、督促、检查各县区、功能区开展示范户筛选培训、执法机构“结对子”、法治教育基地建设、学法用法故事短视频制作等工作。全市现已认定示范户1024户，制作发放示范户标志牌552个，建设农村法治教育基地43个，组织线下培训30余次。市县执法机构166名执法人员通过电话、微信、走访等方式，指导服务示范户623户。

　　（六）强化行政权力制约监督

　　18.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进政务公开，提高政府工作透明度，及时回应公众关注热点或重大舆情。全年通过政务新媒体公开信息1522条，市农业农村局官方网站公开信息1377条，按期答复、优质回复政府信息公开申请12件。

　　19.提高建议提案办理质量。承办2022年度市“两会”人大代表建议20件，主办10件，协办10件；政协提案52件，主办28件，协办24件。紧盯关键时间节点，主动加强沟通衔接，在规范办理、保证质量和解决落实等方面狠下功夫，实现见面率、答复率、办结率、满意率四个“100%”。

　　20.依法办理涉农信访事项。其中，江苏阳光信访平台13件，12345数字平台31件，注重从政策层面预防和化解信访反映的普遍性、倾向性问题，将信访处理作为促工作保民生的重要抓手，倾听群众诉求，回应百姓关切，切实维护农民群众、农村集体经济组织和新型农业经营主体等的合法权益。

　　二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　（一）高度重视法治政府建设。发挥牵引、突破和先导作用，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。及时传达学习有关法治政府建设的文件要求和会议精神，统筹谋划年度法治政府建设工作任务，并将按时完成情况列入局机关及事业单位考评内容。以实际行动带领全局干部职工审慎用权、依法行政，确保法治政府建设各项目标在农业农村工作中得到贯彻落实。

　　（二）坚持法治思维程序思维。在签订重要合同、签发规范性文件、实施重大行政行为及制定内部管理制度等方面，高度重视决策前的调研论证、风险评估和法制审核等工作，未经合法性审查的重大事项，一律不上会、不研究。认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实行政执法责任制，督促领导班子其他成员和处室、单位负责人依法依规依程序办事，不得干预司法活动、插手具体案件处理，自觉维护司法权威。

　　（三）带头尊法学法守法用法。完善行政机关工作人员学法用法制度，示范领学习近平法治思想、党的二十大报告、涉农法律法规。积极落实宪法宣誓制度，在“国家宪法日”宣誓仪式上领誓并作重要讲话。主动参加“学宪法学党章考法律”、民法典竞答、安全生产日答题等活动。率队走进市广播电台《政风热线》直播间，解读《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》，为农民群众关心的畜禽养殖、污染防治等诉求问题答疑解惑。

　　三、存在问题和原因

　　2022年我局法治政府建设取得了积极成效，但也必须清醒看到，当前的工作依然存在不足、面临困难。一是思想认识有差距，工作开展不平衡。部分处室、单位对法治政府建设的重要性认识不足，存在应付思想和厌倦情绪，工作流于形式，责任落实不到位。二是信息系统不兼容，工作开展不便捷。各条线自建系统较多，相关信息平台分级分散，互联互通性不强，容易出现同一执法事项在不同平台重复录入、空耗人力的情况。三是职能划分不明确，工作开展有阻滞。随着农业农村法治建设的不断深入，2019年出台的三定方案无法应对指导新职能新变化，在一些新任务新要求的落实上，存在协调难度大、工作推进慢的问题。

　　四、2023年主要工作安排

　　（一）学思践悟习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，精准把握二十大报告中的“法治之声”，不断增强推进法治政府建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，有效发挥法治对农业农村高质量发展的支撑作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。

　　（二）持续优化法治化营商环境。巩固提升首问负责、一次告知、一窗受理等制度，积极推进政府公共数据依法有序共享、开放和利用，让政务数据“联起来”“活起来”，加快推动“一件事”“省内通办”等工作落地见效。完善包容审慎监管方式，刚柔相济，处罚与教育相结合，维护良好市场秩序。

　　（三）持续深化规范化执法建设。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法人员资格管理，加大执法案卷评查力度，加强执法装备能力建设。大力推进“互联网+农业执法”，积极探索“互联网+海洋渔业执法”。在实践中完善跨区域联动、多部门配合、各领域参与的联合执法协作，全面提升执法水平。

　　（四）持续强化精准化普法宣传。动态调整普法责任清单，统筹普法力量，以群众法治需求为导向，提高普法供给的精准性有效性，满足不同群众的参与感、对话感和获得感。建强普法志愿者队伍，完善“以案释法”制度，将“谁执法谁普法”落到实处、推向深入。做好“八五普法”中期考核评议相关工作。

　　连云港市农业农村局

　　2023年1月3日