威海市农业农村局 威海市财政局关于印发《威海市2021年推进撂荒地有效利用工作方案》的通知
各区市农业农村局、财政局，国家级开发区社会工作部、财政金融局，南海新区农业海洋局、财政与审计局：
现将《威海市2021年推进撂荒地有效利用工作方案》印发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。
威海市农业农村局 威海市财政局
2021年4月2日
威海市2021年推进撂荒地有效利用工作方案
为贯彻落实市政府办公室《关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》（威政办发明电〔2021〕1号）要求和全市春季农业生产和水利工程建设暨渔港环境综合整治工作现场会议精神，发挥好政策资金的导向作用，加快推进撂荒地有效利用，切实稳定粮食生产，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求及目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全等一系列重要论述和指示精神，全面落实市委、市政府安排部署，强化政策扶持，统筹推进撂荒地有效利用，恢复撂荒地生产能力，建立解决耕地撂荒的长效机制，有效遏制耕地撂荒。到2021年底，基本消除10亩以上成方连片撂荒地，有效解决全市撂荒地10万亩，确保完成全市180万亩粮食播种面积和70万吨产量任务，为保障粮食等重要农产品有效供给提供支撑。
二、工作原则
（一）坚持政策引导。发挥财政资金引导和示范作用，支持农业社会化服务组织、村集体等多方参与撂荒地利用工作，引导农民复耕复种。
（二）坚持分类施策。紧盯集中连片撂荒地和撂荒园区，精准施策，分类制定撂荒地利用方案，做到应种尽种、宜种尽种，对符合耕种条件的，要尽快复种，优先种植玉米。
（三）坚持常态长效。建立常态化督导考核机制和遏制撂荒地长效管理机制，通过促进撂荒地规模经营、开展主粮作物最低收入险、统筹整合项目资金等措施，进一步巩固撂荒地持续有效利用。
（四）坚持合力推进。加强各级党委和政府属地管理责任，一级抓一级，形成市、县、镇、村四级联动的工作机制，确保撂荒地快速复耕复种。
三、工作安排
（一）开展调查摸排。2月下旬-3月上旬，各区市通过现代技术手段和实地核查相结合方式，以村为单位开展撂荒地全面调查摸排工作，逐村建立信息台账。
（二）制定工作方案。3月中旬-4月中旬，各区市根据摸排情况，因地制宜制定具体复耕复种方案，推动撂荒地优先种植粮食作物。
（三）推进复耕复种。4月下旬-6月，各区市抓住春播、夏播有利时机，加快复耕复种进度。同时，开展撂荒地利用“回头看”，边排查，边复种，夏播结束前务必完成复耕复种。
（四）开展专项验收。6月、7-8月，市里通过督查暗访、群众举报等方式，对撂荒地利用情况进行抽查核实。夏播结束后，组织专项验收，落实复耕复种情况。
（五）全面总结提升。7月-12月，各区市总结撂荒地有效利用的经验做法，探索建立遏制耕地撂荒长效机制。
（六）组织考核评价。12月，市对各区市撂荒地利用和粮食生产情况进行考核，根据考核结果进行奖惩。
四、资金安排
市级安排一次性奖补资金2000万元用于扶持撂荒地有效利用，分两次拨付，其中：1200万元按照各区市上报的撂荒地面积进行分配，资金分配情况详见附件，4月初拨付至各区市；800万元用于差异化奖补，12月底前拨付至各区市。
五、保障措施
一是加强组织领导。各区市要高度重视撂荒地有效利用工作，将其作为稳定发展粮食生产的主要抓手。要成立政府负责人为组长，相关部门、镇级负责人为成员的撂荒地有效利用工作领导小组，全面负责统筹推进各项工作。同时要制定详细工作方案，明确工作任务和时间节点，挂图作战，倒排工期，确保完成粮食生产任务。
二是抓好统筹谋划。各区市要充分发挥撂荒地利用奖补资金作用，做好与耕地地力保护和能力提升项目、粮食作物最低收入险、高标准农田“先建后补”、中央农业生产社会化服务项目等相关稳粮政策资金的统筹谋划，形成政策资金叠加效应，发挥示范引领作用。要加大财政投入力度，进一步扩大主粮作物最低收入险覆盖面，重点对流转撂荒地种粮给予补贴，推进撂荒地长效利用。
三是强化督导考核。今年，市级将撂荒地有效利用纳入到对区市的乡村振兴考核中，区市要将责任压实到镇街、镇街要压实到村，对10亩以上成方连片的撂荒地实行镇级负责人包干负责制。考核结果与涉农资金安排、支持政策和绩效考评挂钩，一个镇域内出现2块10亩以上或单块20亩以上撂荒地的，对书记、镇长约谈问责，县域内出现2个被问责乡镇的，对分管领导约谈问责。
四是开展绩效评价。各区市要结合目标任务，制定本地区资金使用绩效评价方案，将政策落实、任务完成等情况纳入指标体系，及时完成评价工作。市级将对区市复评，全面评价奖补政策落实情况，严格奖惩措施，对弄虚作假套取、挤占挪用财政资金等违规违纪行为，按有关规定追责，并追回已拨付的资金。
五是加大宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体，宣传耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，激发广大群众参与撂荒地复耕复种积极性、主动性。引导乡村治理和撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法，及时总结推广撂荒地利用的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。
政策解读：《威海市2021年推进撂荒地有效利用工作方案》政策解读
