株洲市畜牧兽医水产局

　　2018年12月25日

　　2018年以来，我市围绕“率先实现养殖业现代化”目标，以供给侧结构性改革为主线，以养殖产业兴旺和养殖生态发展“两个十百千”工程为总抓手，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，调整产业结构，力抓行业管理，促进生产方式转变，确保我市养殖业长足发展，畜牧兽医水产工作取得了较好成绩。现将有关情况总结如下：

　　一、2018年取得的工作成效

　　今年，我市养殖业生产形势良好，各项工作平稳推进，养殖业仍保持持续、健康、快速发展的良好势头。全市畜禽标准化养殖、养殖业污染治理、非洲猪瘟防控、畜禽水产品质量安全监管、养殖产业扶贫、屠宰管理等工作走在全省前列。

　　（一）各项指标稳中有升。我市积极培养新兴养殖主体，不断推进产业化进程，大力发展现代养殖，有力地促进了产业发展。2018年，全市出栏（笼）生猪413.56万头、牛5.13万头、羊64.49万头、家禽2184.55万羽，同比分别增长20.21%、35.25%、2.31%、40.33%；肉类总产量37.28万吨、禽蛋总产量7.21万吨、水产总产量9.29万吨，分别增长27.89%、76.93%、5%。养殖业总产值120.26亿元,增长4%。畜牧业投资增速33.6%。全市500头以上生猪规模养殖比重达到 50%。

　　（二）重点工作进展顺利。根据《政府工作报告》责任分解，我局今年的工作任务有：一是畜牧业投资增速15%，到12月底预计畜牧业投资增速为33.6%，超额完成任务。引进湖南天心种业股份有限公司投资2.2亿元，在攸县建成了畜牧育种产业园，圆满完成招商引资任务。二是“重点推进炎陵白鹅产业项目建设”。到12月底，该项目已完成了扩建4500平方米冷鲜鹅加工车间、600平方米冷藏库、400平方米急冻库；新建白鹅养殖基地1个；种植牧草及建设污水处理设施等。完成炎陵白鹅特色餐饮连锁鹅一哥株洲店开业（4家）和长沙鹅一哥店开业（5家），完成养殖基地牧草种植500亩，新增炎陵白鹅父母代种鹅6万只；生产加工白鹅90万羽。已完成投资5000万元，已全面完成项目任务。三是病死畜禽无害化收集处理体系建设。截止目前，全市已建成病死畜禽无害化建设收集点35个，已完成目标任务的125%。四是畜禽养殖废弃物综合利用。截止12月底，我市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%,完成任务的106.7%；规模养殖场粪污处理设施装备配套比例达86.9%，超过省定任务11个百分点。

　　（三）转型升级步伐加快。我们以市场为向导，结合本地发展潜力，传统优势，因地制宜，大力实施乡村振兴战略，大力推动养殖业转型升级。一是优化养殖结构。在全面、优先发展生猪这个支柱产业的基础上，着力发展地方优势产业，初步形成了炎陵白鹅、茶陵黄牛、攸县麻鸭、醴陵黑山羊和鲴鱼、株洲县水产养殖、城区休闲渔业的区域养殖产业发展格局。二是转变养殖方式。不断优化服务、培植典型、搞好示范，推动养殖由分散户向规模户转变，由自由放养向圈养舍养转变、由粗放养殖向标准化养殖发展。全市共建成5个畜禽水产品质量安全监管示范县、40个无公害畜禽水产品认定养殖场、60家畜禽标准化养殖示范场（其中国家级13家）、25家省部级水产健康养殖示范场点、200个规模养殖动物防疫示范场，场点占比数居全省之冠。三是创新生产组织。全市有养殖专业合作社560多个，吸纳入社养殖户达养殖总户数的70%以上。生态园、家庭农场、休闲渔业、自然放养园等生产组织不断涌现，“企业+基地+农户”、“合作组织+农户”、产加销一条龙、贸工农一体化等经营模式不断发展和壮大，养殖业正朝着产业化方向大步迈进。

　　（四）“两个十百千”工程进展顺利。今年，随着养殖业污染防治的不断推进，禁养区以及一些产能低下、技术落后、污染严重的养殖场（户）被关停退出，为保证全市养殖产业总量不减、产值提高，我们大力实施“产业兴旺十百千工程”即：引进培育10个大型现代化养殖企业，发展壮大100个特色养殖场和养殖主体，建设完善1000个畜禽生态养殖示范场。我市积极引进了新五丰、天心牧业、佳禾牧业、鑫广安、百宜集团、湖南畜牧育种园等大型现代化养殖企业落户株洲，大力扶持了唐人神集团、龙华农牧、林丰农业、吉泰禽业、明扬农牧等本土大型养殖企业做大做强；102个特色养殖场得到发展壮大；建设完善了1000个标准化养殖场。积极推广了10种养殖污染治理和畜禽养殖废弃物资源化利用模式，成功创建108个畜禽生态养殖示范场，1000个养殖场污染治理设施设备完善任务已完成85%，剩余部分正稳步推进。

　　（五）污染治理成效显著。一是禁养区畜禽规模养殖场全面退出。全市10个县市区均已完成禁养区、限养区、适养区的养殖“三区”划定。2013年至今，我市“一江四港”、湘江沿岸1km、官庄水库等省级专项行动共退养畜禽养殖场610个。除此之外，各县市区自行退养禁养区内畜禽养殖场900余个，其中2018年关停463个排放不达标的畜禽养殖场。二是畜禽养殖废弃物资源化利用成效显著。全市现有商品有机肥厂5个，第三方粪污资源化利用机构2个，社会化组织3个。建设大型沼气工程26个，推广有机肥使用面积69万亩，减少化肥使用量4.8万吨。醴陵市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目有序开展。经农业农村部直联直报系统初步估算，2017年全市畜禽粪污产生量约676万吨，畜禽粪污资源化利用量约482万吨，利用率约为71.3%；2018年全市畜禽养殖废弃物资源化利用率预计达到75%以上。三是规模养殖场污染防治设施配套率超额完成。采用“三改两分、三池一棚、三利用、两处理”的办法指导养殖场进行设施设备改造升级，我市规模养殖场共1145个，累计完成粪污处理设施装备配套场数995个，配套比例86.9%，超过省定任务11个百分点。四是专项整治行动有序开展。64个夏季攻势项目和20个湘江保护与治理项目已经全面完成改造任务；17个“绿盾”行动项目已全部完成整改并申请销号；“生态绿心”保护区未出现规模养殖场反弹现象，退养成果得到有效巩固。五是环保督察问题整改有力。成立了专项工作领导小组，制定了专项工作方案，压实了责任，明确了任务。28个2017年中央环保督察养殖污染类举报件已全部按照标准和要求办结销号，2018年省环保督察和中央环保督察“回头看”养殖污染类举报件的整改已达到理想进度。六是污染源普查工作情况稳步推进。已经制定的普查方案，确定了“两员”指导员和普查员，开展了多轮次的动员部署和学习培训，全市养殖业污染源的普查工作已经全面启动。全市共纳入普查的养殖场约1398家，其中规模场1032家，目前已全面完成入户调查，质量控制工作正在紧张有序地开展。

　　（六）非洲猪瘟防控有力。为进一步加强非洲猪瘟防控工作，我市迅速行动，各级各部门认真贯彻上级有关会议和文件精神，成立了机构，制定了方案，召开了会议，下发了文件，作出了部署，开展了督查，全力推进了非洲猪瘟的防控工作。据统计，全市在市域周边各主要进出路口共设立临时检查站100个，基本实现了防疫圈的整体闭合，畜牧、公安、交通及乡镇政府人员24小时联合值勤，值班人员900余名，是全省唯一一个在市域周边建立防疫圈的市州。排查养殖场15.24万场次、生猪2505.5万头次，检查市场2216个、冷库1427个、超市2143家、餐饮服务单位5496家。摸查出泔水养猪户538户，其中535户已改为全配方饲料饲喂，全市共配置泔水专用收集车17辆，收运泔水近4000吨，处置违规泔水车100余辆。加强了生猪及其产品的移动监管，市域范围内无生猪调进调出现象。实行了24小时值班制度和疫情日报告、零报告制度。各县市区指挥部办公室、市直各相关部门建立了联系会议制度，加强了调度。各级财政紧急安排专项资金758.6万元，做好了应急队伍准备和应急物资储备。举办了18期非洲猪瘟防控工作培训班，全市所有乡镇防疫人员和部分养殖户、经营业主、指挥部成员单位有关人员都受到了培训教育。发放了非洲猪瘟防控知识明白纸、挂图、知识手册等宣传资料。新闻媒体加强了防控情况和非洲猪瘟防治知识的宣传和舆论引导，初步形成了群防群控的良好局面。到目前为止，全市没有发生非洲猪瘟疫情。我市已连续七年被评为全省重大动物疫病防控工作红旗单位。

　　（七）安全监管措施到位。一是健全工作机制。市县乡三级层层签订了畜禽水产品质量安全监管责任状，各涉养企业都签订了主体责任承诺书。二是强化检测监管。实行检疫与“瘦肉精”等违禁物品同步抽检，全市共快速抽检生猪尿样5.8万份， “瘦肉精”检测合格率100%。今年，市本级和醴陵市首次引进第三方检测机制加强检测。完成了例行监测任务，畜禽水产品及饲料抽样送检320批次，合格率均为100%。推行兽药追溯管理。全市3家兽药厂有2家完成二维码赋码工作，进入国家兽药产品追溯系统。三是开展专项整治。今年以来，在全市组织实施了“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、“三鱼两药”、养殖安全监管“强制法防事故”等专项整治行动以及农资打假专项治理“湘剑”护农行动等一系列专项整治行动，立案查处了1起假劣兽药案件。四是推行高质发展。全市监管体系日渐完善。在茶陵县开展了质量安全监管示范县创建工作，在株洲县朱亭镇、醴陵市李畋镇、攸县莲塘坳镇和炎陵县霞阳镇等4个乡镇畜禽水产品质量安全监管站推行畜禽水产品质量安全基层快速检测试点工作，认真组织“三品一标”申报工作，今年全积极引导了16家养殖企业就17个品种申报无公害畜禽水产品认定，组织唐人神集团及醴陵市湘天凤野鸡生态养殖农民专业合作社等参加了2018年的省农博会。积极开展质量安全培训，各县市区累计开办专题培训达14期。发放各类宣传资料2万余份。受理各类举报5件，办结率100%。 五是强化督查。积极推行重大事故治理“一单四制”工作，构建了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，责成各县市区及直属单位对各自辖区内的行业、业务以及生产经营进行隐患排查，查处重大隐患3个，已销号3个。今年未发生一起一般和一般以上等级的安全事故，也未发生一起重大质量安全事故。

　　（八）屠宰管理不断规范。屠宰管理遗留问题多，管理难度大，生产不够规范。市区天旺屠宰场、新丰屠宰场因环保等问题相继关停，现有的金马屠宰场、湘天桥屠宰场也存在环保隐患。为彻底解决好屠宰管理的各种问题，我们拟建设株洲市畜禽屠宰加工园，计划将全市除唐人神以外的畜禽屠宰业务全部整合到屠宰加工园中进行。目前，屠宰加工园的选址定在株洲县渌口镇福生村，并通过赴长沙、湘潭等地调研，初步与新五丰公司达成合作意向。

　　（九）渔政执法力度加大。一是实施春季禁渔。开展了为期3个月的湘江干流春季禁渔工作，对沿岸专业渔民按每船每月600元的标准进行了补偿，解决了渔民的后顾之忧。二是组织人工放流。六月份，市局举办了“株洲市2018年放鱼2000万尾启动仪式”，市本级和各县市区先后在湘江、渌江和米江等天然水域开展了鱼类人工放流活动，共放鱼2450万尾，完成了放流任务。三是开展综合整治。全面开展以打击电鱼、炸鱼等非法捕捞行为为主的综合整治行动，全市共出动执法人员 1000 多人次，查获电渔船 7 艘，收缴背包式电鱼器等违法器材60多套，没收网片3000余米，收缴地笼网2000余米，捣毁电鱼设施30套，有效保护了渔业生态环境。市渔政站执法管理力度和鱼类人工放流数量达到历年之最，多次受到上级主管部门的肯定。特别是对湘江流域株洲城区段的非法捕鱼行为的整治，取得了良好的效果，得到了广大市民高度好评和赞扬。

　　（十）产业扶贫勇挑重担。今年，为巩固养殖产业扶贫成果，养殖产业扶贫再发力。我们制定了《关于进一步做好全市养殖扶贫技术服务全覆盖和贫困村畜禽养殖污染治理工作的通知》，并联合市扶贫开发办、市环保局下发。要求市县畜牧局及所属乡镇动物防疫站，对所在区域内所有涉养贫困户开展全方位一对一的上门技术服务，确保每个从事养殖的贫困户熟练掌握养殖技术，增强贫困户养殖产业发展能力。并且按照无粪污直排、无明显异味、无突出的投诉现象的“三无”要求，通过对全市贫困村环境进行综合整治，使畜禽养殖污染问题得到有效解决，改善贫困村人居环境。

　　（十一）农垦改革全省领先。我市突出农场土地确权和社会职能改革两大重点，圆满完成既定目标，在全省率先完成农垦土地确权任务，农垦社会职能改革经验在全省推广。一是“强根本”，农场土地确权率先登记。抓住权属争议这一主要矛盾，通过入户调研场情民意、甄选农场先试先行、及时下拨确权补助、委托确权技术单位等方式，积极稳妥调处纠纷，实现了与周边农民的互利互让，赢得了农垦职工们的全力支持。9月30日，我市在全省率先完成国有农场土地确权登记发证任务，共发证涉及面积15.3227万亩。二是“卸包袱”，农场职能剥离全面完成。通过移交一批、撤销一批、整合一批的方式，各农场社会职能已基本移交当地政府，每年减少运行成本750余万元。炎陵大院农场因远离县中心城区，部分社会职能不具备移交条件，通过“政府授权，购买服务”的形式进行管理。我市国有农场社会职能改革取得的成功经验在省农垦改革推进会上进行了典型发言，并全省推广。三是“展新颜”，农场建设持续改善民生。农场社会职能移交地方管理后，各级政府部门加大了基础设施建设投入力度，累计投入3600余万元，新修农场道路8公里，极大方便了农场职工群众日常出行。翻新、新建教学楼、门诊楼，整合当地人力资源，农场学校、卫生院等硬件设施和服务水平得到大幅提升。四是“有活力”，农场特色发展兴场富民。炎陵大院农场按照事企分开和现代企业发展模式，成立湖南云上大院康养旅游发展有限公司，成功创建国家3A级旅游景区，全力推进农产品开发和康养旅游产业发展；茶陵红色农场围绕“兴场富民”主题，紧扣“粮、烟、果、企”四大支柱产业，在巩固粮食生产的同时，逐步形成了水果+烟叶+旅游为重点的发展格局，全场种植烤烟1800多亩，年收益150余万元。

　　二、存在的主要问题

　　我市养殖业工作虽然取得了较好成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现为：

　　（一）污染治理压力大。随着社会的发展，人民生活水平的提高，对环保的要求越来越高，同样对养殖业的污染治理提出了更高的要求。但由于过去养殖业是以产业发展为主，忽略了污染治理，我市大多数养殖场满足不了粪污处理和利用的要求，加上污染治理指导性标准滞后、污染治理手段缺乏、种养结合渠道不畅、养殖污染防治先进技术有待进一步探索和推广，养殖业污染治理任务重，压力大，关闭的环保不达标的养殖企业多，对生猪生产影响较大。

　　（二）疫情防控压力大。非洲猪瘟号称生猪生产的“头号杀手”，自发现以来，没有疫苗可防，没有药物可治。一旦发生，会对生猪产业带来毁灭性打击。自8月初我国发现首例非洲猪瘟疫情以来，已有包括我省在内的12个省陆续发生52起非洲猪瘟。虽然我市尚未发现非洲猪瘟没情，但我省已有益阳桃江县、常德桃源县和怀化沅陵县在短短一个星期发生了4起疫情，疫情形势十分复杂，未来疫情的蔓延扩展有很大不确定性，防控形势十分严峻，十分紧迫。

　　（三）屠宰管理难度大。城区原来的四家屠宰场有天旺、湘丰相继关停，金马屠宰场也面临关闭。这三家企业业主及从业人员面临失业，经常上访，存在不稳定因素。城区屠宰场四家变一家，湘峰屠宰场承担日代宰量业务陡增，该场在动物防疫、污水处理、场地设施等方面面临挑战。屠宰加工园建设项目能加快推进屠宰行业提质改造，强化食品安全源头监管，解决城区生猪定点屠宰企业生产条件落后、动物防疫条件不完善、环保设施不到位等实际问题。该项目目前虽然有长沙新五丰、株洲湘天桥实业等公司洽谈对接，但进展缓慢。

　　三、2019年工作打算

　　2019年是十九大提出实现“两个目标”的第二年，也是实施农村振兴战略的关键之年，养殖业作为农村经济的支柱产业，其发展速度快慢和发展质量的好坏，对农业农村农民都会产生举足轻重的影响，现将2019年全市养殖业工作谋划如下。

　　（一）工作思路

　　认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，围绕“率先实现养殖业现代化”目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，调整产业结构，促进生产方式转变，实现数量和质量同步增长，确保养殖业持续健康快速发展。

　　（二）主要措施

　　1.突出抓好养殖转型升级。持续推进畜禽标准化规模养殖，开展畜禽养殖标准化创建活动，争取创建4家省级以上标准化示范场，加强示范监管，引导发挥示范场辐射带动作用。以设施工艺科学化、经营管理精细化为目标，以“畜禽良种化、养殖规模化、生产标准化、管理信息化、废弃物利用资源化”为核心，推进标准化规模养殖增量提质。不断调整养殖结构，大力推进粮改饲和草食动物发展。继续开展水产健康养殖示范场创建活动，推进精养鱼池标准化升级改造 亩，发展稻渔综合种养等新兴业态。

　　2.突出抓好畜禽废弃物资源化利用。根据我市制定的《株洲市养殖业污染防治“三年行动计划”》和市政府印发的《关于进一步推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，加大养殖业污染治理，大力推进湘江保护和治理一号重点工程。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，推广应用废水净化技术，强化源头控制，推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施。加快攸县“国家养殖业废弃物综合利用试点项目”的建设。强化养殖企业主体责任和政府属地责任，确保病死畜禽处理无害化、规范化、常态化。到2019年，全市畜禽粪污综合利用率达到70%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上。完成上级部门和市委市政府下达的各项工作任务。

　　3.突出抓好动物疫病防控。强化重大动物疫病防控工作政府负责制，严格落实养殖场主体责任和部门监管责任。落实以预防为主的综合防控措施，确保重大动物疫病免疫密度达100%。落实动物检疫申报和产地检疫制度，推进动物标志和动物产品追溯体系建设，全面实施电子出征，保证上市动物及产品检疫率和持证率100%。确保不发生区域性重大动物疫情。

　　4.突出抓好质量安全监管。强化属地管理责任，加强日常监管监测，开展专项整治行动，构建长效管理机制。继续开展5大专项整治行动，扩大监测覆盖面，严厉整治“瘦肉精”等违禁物品的添加和兽用抗生素的滥用，查处水产养殖使用孔雀石绿、硝基呋喃等非法行为。加强企业诚信教育和行业法规的宣传贯彻力度，着力倡导企业守信自律，逐步推进饲料、兽药生产经营企业诚信体系建设。确保不发生重大畜禽水产品质量安全事件。

　　5.突出抓好畜禽屠宰管理工作。完善工作机制，强化队伍建设，落实监管职责，构建上下衔接、统一协调的屠宰管理体制机制。全面审查定点屠宰资格，严格备案管理。加强现有屠宰场的规范管理，启动全市屠宰加工园的建设。深入开展生猪屠宰专项整治行动，严厉打击私屠乱宰等违法行为，确保肉品安全。

　　6.突出抓好养殖产业扶贫。充分发挥龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经济主体以及养殖能人、大户的作用，带动贫困户针对不同贫困对象的实际情况采取不同的结对形式进行帮扶。大力探索和推介有效的精准扶贫模式，广泛开展技术培训、送科技和信息上门，帮助贫困户掌握现代养殖技术信息，实现脱贫致富。

　　7.突出抓好养殖业科技创新。加强养殖生产技术研发和推广，重点实施现代畜禽水产良种、重大科技专项、技术创新等项目建设。引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的养殖业科技创新体系。支持养殖业先进适用技术和优良品种进场入户，提高畜禽良种覆盖率、饲料转化利用率、畜产品加工增值率，降低畜禽发病死亡率。大力推进省原种猪场的建设，使之成为基因保种基地、科学研究基地和旅游观光基地。加大对炎陵白鹅、攸县麻鸭、茶陵黄牛等地方优良品种的保种力度。

　　8.突出抓好渔政监管执法工作。积极开展水生生物增殖放流，争取全市放流鱼类2000万尾。继续实施湘江干流株洲段春季禁渔活动，禁渔期间做好渔民补偿工作。严厉查处“绝户网”、“迷魂阵”、电毒炸鱼等违法捕捞行为。继续开展“平安渔业示范县”创建、“打非治违”和渔船质量大检查活动，加强渔船渔港管理，强化渔业船员和渔业安全生产责任落实。

　　9.突出抓好养殖业项目管理。严格落实养殖业强农惠农项目管理逐级负责制。进一步规范项目申报程序，创新公示形式，扩大公开范围。严格项目资金管理办法，规范报账程序。健全项目监管机制，组织开展项目资金综合检查。推行养殖业工作目标管理考核“一票否决”制。

　　10.突出抓好队伍建设。加大养殖业工作重点和工作亮点的宣传力度，及时报送各类要请信息，加强行业舆论引导。大力践行“三严三实”，严标准、转作风，树立行业良好形象。加强养殖法制建设，强化廉政建设，落实“两个责任”，推行权力清单、责任清单和负面清单制度，强化权力监督。认真落实农业部行政执法“六条禁令”，规范行业执法行为，严格执法队伍管理，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精良的干部队伍。