株洲市农业农村局
2020年12月11日

　　
2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央、省委关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，统筹新冠肺炎疫情防控和农业农村经济发展，按照市委全会、经济工作会议、市委会、市政府常务会等重要会议精神，着力发展优势特色产业，持续改善农村人居环境，涵育弘扬文明乡风，切实加强乡村社会治理，农业农村经济保持了逐月向好、稳中有进的总体态势，前三季度全市农业总产值215.2亿元，增长2.9%，农民人均可支配收入19488元，增长6.9%。现将有关情况总结如下。
一、2020年工作成效
（一）扛牢粮食生产重任，确保农副产品供应。全力抓好粮食生产，市政府下发了《株洲市支持粮食生产的政策措施》，市本级财政统筹安排了1000万元用于粮食生产奖补，从产业扶贫基金中列支了1000万元支持粮食生产主体，全市30亩以上的种粮大户达到13276户，落实粮食播种344.02万亩，总产160.93万吨，超额完成省定332万亩、155万吨的粮食生产任务。加快生猪产能恢复，重点推进生猪规模养殖场的引进。去年底以来，全市共引进13个万头以上产能的规模养殖项目，新增产能150万头，预计全年生猪出栏280万头，超额完成省定230万头的任务。全年完成蔬菜播种面积119.6万亩、增长3.49%，水果产业增长1.81%，油料、水产等不同程度增长，无论是疫情期间，还是重大节假日，主要农副产品均保证了市场供应。
（二）发展壮大特色产业，推动乡村产业振兴。围绕畜禽、粮食、蔬菜、油料、中药材、水果、茶叶、水产、南竹等九大优势特色产业，实施“六大强农行动”，着力打造精细农业发展样板区。一是实施以“一县一特”为抓手的特色强农行动。把炎陵黄桃、茶陵红茶、攸县香干、白关丝瓜等特色产业作为“一县一特”产业进行重点培育。炎陵黄桃种植面积接近10万亩，总产量5.18万吨，全产业链产值达20.5亿元，产品远销到香港、澳门、新加坡等国家和地区，带动了3.42万桃农增收，被农业农村部先后评定为区域公用品牌和中国特色农产品优势区，有力地促进了炎陵县脱贫摘帽。二是实施以品牌宣传为抓手的品牌强农行动。在央视、湖南卫视等媒体媒介进行农业品牌宣传，培育新农人对优质农产品进行现场直播带货，组织农业企业参加农博会、茶博会等节会活动，极大地提高了株洲优质农产品的知名度、美誉度。茶陵成为湖南红茶的核心产区，茶陵红茶已逐步成为茶业界有一定知名度的区域公用品牌。攸县香干在步步高等连锁超市成功上架，畅销全国主要的大中城市。白关丝瓜、醴陵玻璃椒等一批品牌农产品均实现产销两旺。三是实施以院士专家服务为抓手的科技强农行动。与湖南农业大学、上海市农业科学院签署了战略合作协议，聘请中国工程院院士2人、省市级专家38人，组建6个院士专家服务团，为我市优势特色产业进行科技服务。院士专家服务团指导修订株洲红茶等产业发展规划4个，建设科技示范基地760亩，修订产品标准、生产规程15项，提纯复壮了一批种子种苗，提升了我市产业发展质量。四是实施以农业特色小镇创建为抓手的产业融合强农行动。按照“大基地+大园区+大景区+大品牌”的融合发展理念，积极培育14个农业特色小镇，取得一定成效。炎陵县鹿原镇、中村乡和攸县皇图岭镇获评国家级示范农业产业强镇，渌口区朱亭镇、攸县皇图岭镇、荷塘区仙庾岭镇、茶陵县严塘镇和湖口镇获评省级农业产业强镇。炎陵县中村乡、石峰区云田镇入选全省首批十个农业特色小镇。推进绿色食品产业链建设，将其列入“株洲.中国动力谷”10大产业16条工业新兴优势产业链，成立市级领导为链长、各相关部门负责人任副链长的协调机构。绿色食品产业链下设茶叶产业链等分链，聘请刘仲华院士专家服务团队助力茶产业发展。绿色食品产业链总产值已达735亿元，正朝着千亿产业目标迈进。五是实施以创新管理体系为抓手的质量强农行动。推行农品合格证管理，建立包含541家食用农产品生产经营主体监管名录。推进农产品“身份证”管理体系建设，全市有219家农业企业、600个名优特农产品实行“身份证”管理，80%以上企业都已实现了产品赋码标识和线上交易。强化农产品监测认证，全市共完成蔬菜、水果、茶叶、稻谷、畜禽产品、水产品等主要农产品抽检合格率达到99.98 %。六是实施以产销对接为抓手的开放强农行动。积极组织企业参加农博会、“港洽周”、“沪洽周”等各类展会活动，签订销售合同、销售意向协议1.52亿元，同比增长49%。加快推进农产品走出去步伐，炎陵黄桃蜚声海内外，深受阿联酋、新加坡、香港、澳门市民喜爱，株洲红茶远销阿联酋，湘春蕨菜进入韩国市场，全市农产品年出口额近亿美元。越来越多的优质农产品进驻商超“C位”、走向全省全国甚至走出国门，呈现出产销两旺、量价齐升的喜人势头。
（三）开展农村人居环境整治行动，推动乡村生态振兴。严格按照中央、省委的安排部署，着力打好农村人居环境整治三年行动收官之战。一是治垃圾，让生活环境净起来。全市29处农村非正规垃圾堆放点全部整治到位，100%的行政村建立了卫生长效保洁机制，垃圾处理农户付费制度已覆盖90%的行政村，在99个村进行了农村生活垃圾分类处理试点，广大乡村变得更加干净整洁。去年，农村生活垃圾治理工作考核全省排名第一。二是治厕所，让生活品质高起来。我市严格按照统一改造标准、统一规划放样、统一施工队伍、统一验收奖补的“四统一”要求，高标准推进农村“厕所革命”，今年共改（新）建农村无害化户用卫生厕所50005个，为计划任务数的101.02%，累计达到11万多个，全市农村户用卫生厕所达59.59万个，卫生厕所普及率达89.57%，超过省定85%的目标。我市“四统一”的建设要求得到上级部门的高度认可。三是治污水，让城乡水域清起来。坚持城镇与乡村同步治理，全市共建成30个乡镇污水处理厂，城市六区乡镇实现污水处理设施全覆盖；建成100个小型分散式污水处理设施，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。四是治村容村貌，让乡村面貌美起来。加强农村柴堆、粪堆、坑塘、河塘、沟渠等薄弱环节环境卫生整治，深入开展闲置废弃危险房屋以及残垣断壁整治工作，广大农村呈现“干净、整洁、有序”的新风貌。目前，全市已建成国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村示范村48个、市级美丽乡村示范村80个，初步形成了连点成片、连片成廊的美丽乡村建设格局。五是抓禁捕退捕，让水生态环境好起来。我市境内湘江流域和茶陵县、渌口区两个水产种质资源保护区纳入了禁捕退捕范围，共涉及7个县区。截止今年9月底，全市共收回捕捞权证书831本、签订退捕协议835户、回收处置渔船818艘，处置涉渔“三无”船舶1857艘，均100%到位。全市1225名退捕渔民中，有就业意愿的705人全部实现就业。全市1225名退捕渔民均参加了养老保险，参保率达100%。农业农村、公安、市场监管等部门组成了联合打击非法捕捞工作机构，建立了“水上打、岸上堵、源头断”的长效禁捕机制。
（四）推进农村综合改革，激发农村发展活力。一是深入推进农村集体产权制度改革。我市作为全省唯一的全国农村集体产权制度改革整体推进试点市，先行先试，去年，全市1155个村（社区）全面完成清产核资，303.8万人确认为村集体经济组织成员，1155个村（社区）全部成立了新型集体经济组织，562个村完成了股权改革，得到了农业农村部评估组的高度肯定。今年，纵深推进改革，建立了市县乡村四级联动的农村产权流转交易体系，市级农村产权流转交易中心已于11月9日挂牌运营，成为全省首个市级农村产权流转交易平台。一个月来，已进场交易40宗，完成交易金额8793万元。二是稳妥开展农村宅基地管理改革。根据新《土地管理法》的要求，理顺了农业农村、自然资源、住房建设等相关部门职能职责，完善了农村宅基地管理制度，加强了业务培训，指导县、乡加强农村宅基地管理改革，确保了农村宅基地管理规范有序。三是积极探索农村闲置住宅盘活利用。组织市、县相关部门赴浙江、江苏等地对农村闲置住宅盘活利用工作进行了考察学习，出台了《株洲市农村闲置住宅盘活利用实施方案》、《株洲市农村闲置住宅使用权流转管理办法》，市、县选择了50个自然村进行农村闲置住宅盘活利用试点，已盘活农村闲置宅基基和住宅36个（栋），进一步拓宽了社会资本下乡的渠道。
（五）开展村级治理试点，提升社会治理能力。认真贯彻落实全省乡村治理工作座谈会精神，组织市、县、乡、村四级相关人员先后赴新化县吉庆镇油溪桥村、浙江绍兴枫桥镇进行考察学习，印发了《关于开展村级治理试点的指导意见》，市本级选择了10个村进行试点，县市区选择了62个村进行试点，分别由市、县级领导和相关部门主要负责人联点指导，重点在“政治、自治、德治、法治、智治”方面进行积极探索。醴陵市网格化管理、攸县新乡贤治村等均取得良好成效，株洲基层社会治理经验获央视推介。
二、存在的问题及不足
（一）资源环境压力依然较大。近年来，株洲市通过老工业区的整体搬迁，升级改造治污设施、清除历史遗留污染和强化环境管理等手段，全市重金属污染状况有所改善。但留存的污染面积依然较大，重金属污染较重区域还需进行产业结构调整，株洲市农业产业产生深远的影响。
（二）区域经济发展依旧不平衡。株洲市域呈狭长形，南北距离超过200公里，地形丰富多样，有平原、丘陵和山区。各县市区之间，在农业农村基础设施、装备、技术、资金、服务以及农村环境等方面还存在着很大的差距，发展步调不一致，难以形成整体合力和竞争力。
（三）规模化经营程度仍然不足。株洲市山地面积占全市面积40%以上，农户分散经营仍然较多，多数新型农业经营主体带动能力较弱、合作方式较为松散、利益联结机制不够紧密、农村新型集体经济组织发育不充分、全程社会化服务体系还有待完善。
（四）农业产业结构不尽合理。全市农产品加工业虽然有了长足的发展，但还有一大部分加工仍处于分级包装等初级加工阶段，同时，全市农业物流体系尚未形成，尤其是冷链物流基本还处在起步阶段。
（五）农村依然属于薄弱环节。农村人才匮乏、农村基础设施建设仍然滞后、农村环境和农村民生领域欠账较多、城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大、城乡之间要素合理流动机制亟待健全等问题，都是当前以及今后株洲市农村发展面临的实际问题。
三、2021年工作计划
（一）预期目标。2021年全市农业农村工作主要预期目标：实现一产业增加值增长3.0%以上；县域经济GDP占全市GDP总量比重稳定在55%以上；农产品加工总产值增长20%以上；一产业固定资产投资增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。
（二）重点任务。
1.抓好优势特色产业发展。以现代农业特色产业集聚区建设为总揽，以种植业结构调整为动力，落实种植业结构调整面积万亩，确保结构调优、休耕到位、治理有效。一是着力抓好粮食生产。守住粮食安全底线，加快粮食提质增效，适当调减双季稻种植面积。大力开展新品种引进和示范，重点推广应用高档优质稻新品种，建设一批高档优质稻生产基地。积极开发特色粮油，发展鲜食用玉米，酒用高粱，油葵等特色粮油。二是落实“菜篮子”工程。落实“菜蓝子”市长负责制，加快生猪产业恢复性生产。稳定蔬菜种植面积和产量，加强蔬菜标准园区创建，大力发展设施栽培，加快绿色有机蔬菜基地和“一乡一色”特色蔬菜基地建设。三是大力发展特色产业。重点发展炎陵黄桃、株洲红茶、攸县大豆等一批特色产业，实施提质增效示范工程，加快标准园和高产示范园建设，力争经济作物面积达万亩。四是加快农产品质量安全体系建设。坚持“源头治理、全程监控、标本兼治”的方针，严把投入品监管、食用农产品产地监管、安全用药、市场准入“四大关口”，健全农产品质量安全监管、农产品投入品监管、农业标准化生产、农产品安全检验检测、农产品市场准入“五大体系”，确保不发生重大农产品质量安全事故，着力促进畜禽、蔬菜、粮食、油料、水果、中药材、竹木、茶叶等特色优势产业的发展。
2.抓好农村人居环境整治。大力实施农村人居环境示范工程，着力打造沪昆高速城区-醴陵段、天元区石三门大道、荷塘-云龙区茶马线、醴陵市枫林旅游环线四条人居环境整治示范带。醴陵市、渌口区、天元区开展农村人居环境整治全域试点示范。继续开展美丽乡村和农村人居环境整治“百村示范”行动。
3.加快农村一二三产业融合。一是发展壮大农产品加工业。提升农产品精深加工水平，每个县市区围绕1-2个优势或特色产业，重点扶持2-3家全产业链标杆型龙头企业，推动“一县一特、一村一品”产业发展，力争2021年实现农产品加工业总产值1020亿元，同比增长20%以上。二是做大做强休闲农业。做好休闲农业发展整体规划，着力打造环城休闲农业产业带。力争创建省级休闲农业示范点（园）5家，申报国家四星级以上农庄5家。三是加强农业品牌创建。深入实施农业品牌建设提升行动，着力打造株洲红茶、炎陵黄桃、神农茶油等农业区域公用品牌，加大品牌推广力度。2021年，继续培育11个农业区域公用品牌，打造各层级产品品牌200个。四是推进农业特色小镇建设。围绕生猪、粮食、蔬菜、油料、中药材、水果、茶叶、水产、南竹等优势特色产业和炎陵黄桃、酃县白鹅、茶陵红茶、茶陵黄牛、茶陵大蒜、攸县香干、攸县麻鸭、醴陵茶油、醴陵玻璃椒、王十万黄辣椒、白关丝瓜等市级以上农业区域公用品牌，按照“基地+园区+景区”的融合发展理念，进一步推进农业特色小镇创建，创建一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的农业特色小镇。
4.抓好农村综合改革。一是推进农村承包地“三权分置”。在抓好农村承包地确权登记颁证成果应用基础上，加强农村土地经营权流转交易市场规范建设，建立交易平台，发展多种形式的适度规模经营，引导土地经营权有序流转。二是深化农村集体产权制度改革。重点深化集体产权制度改革，进一步建立健全农村产权交易体系、仲裁体系、监测体系扎实推进农村集体产权制度改革整市试点，2021年全面完成改革，完善农村产权交易平台，打造一批可复制可带动的示范典型。三是探索农村宅基地改革。每个县市选择一个村进行农村宅基地改革试点，探索改革经验。
5.抓好村级治理示范试点。努力提升村级政治引领、自治建设、德治建设、法治建设、智治建设水平，促进乡风文明，实现治理有效，全面加强以党组织为领导的农村基层组织建设，全面深化村民自治实践，全面健全村级议事协商制度，着力完善党建引领、“三治”融合的村级治理体系，基本形成试点村村级治理的制度框架和政策体系，形成一批可复制、可推广的村级治理新模式。
6.抓好禁捕退捕。对标中央、省里的工作要求，进一步统筹兼顾、系统治理，积极压实属地责任，推动各部门合力做好渔民转产安置、打击非法捕捞、市场清查、考核检查等各方面工作。