九农字〔2021〕24号
九江市农业农村局九江市卫生健康委员会
九江市扶贫办关于印发《九江市农村户厕问题摸排整改工作实施方案》的通知
各县(市、区)农业农村（农业农村水利）局、卫健委、扶贫办:
现将《全市村户厕问题摸排整改工作方案》印发给你们请结合实际，认真抓好贯彻落实。
九江市农业农村局 九江市卫生健康委员会 九江市扶贫办
2021年5月10日
九江市农村户厕问题摸排整改工作实施方案
为扎实推进全市农村户厕问题摸排整改工作，确保全市高质量完成农村户厕问题摸排整改任务。根据《江西省农业农村厅办公室、江西省卫生健康委员会办公室、江西省扶贫办公室综合处关于印发<江西省农村户厕题摸排整改工作方案＞的通知》(赣农厅办字〔2021〕15号)文件要求，现结合我市实际，特制定本工作方案
一、指导思想
坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识农村户厕问题摸排整改的重要性，牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持问题导向，全面摸排农村户厕问题，边查边改、立行立改，远近结合、标本兼治。强化组织领导，强化协同配合，强化督促调度，强化作风建设，尊重农民意愿，加强技术指导，健全完善工作推进机制，分类有序推进农村厕所革命，努力在农村厕所革命中“作示范、勇争先”，不断提升农民群众生活品质。
二、工作目标
到2021年底全市12个县（市、区）所有的农村户厕全面摸排整改完成。力争到2025年底农村卫生厕所普及率达到99%以上。
三、实施步骤
（一）动员发动阶段(2021年4月30日-5月31日）
各县（市、区）党委、政府召开专题会议，成立工作专班，组织召开县、乡镇农村改厕问题摸排整改动员大会，全面传达落实中央及省委、省政府关于农村改厕问题摸排整改工作有关部署要求，做到层层传达、全面动员。以排查、整改及验收为重点开展农村改厕有关技术培训，健全工作机制，全面开展摸排，抓好督促整改，确保农村改厕问题摸排及整改全面启动。
（二）问题摸排阶段(2021年6月1日——7月31日）
1.抓好摸排重点。各县（市、区）重点摸排“问题厕所和工作推进中存在的问题”。一是问题厕所。重点聚焦目前不能使用的厕所。二是工作推进中存在的问题。重点摸排是否存在目标任务不合理，盲目赶进度、压任务;是否存在推进方式简单化，不尊重农民意愿强行推、简单把发厕具当成改户厕;是否存在不顾客观条件一种技术模式套到底，新技术新产品在大范围推开前未经过试验示范;是否存在产品和施工质量把控不严、改厕不到位不好用;是否存在管护机制不健全，设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏问题。2.强化责任落实。市级层面摸排整改工作由市卫健委、市农业农村局牵头组织，市扶贫办配合;县级层面摸排整改工作由各地党委政府明确的农村厕所革命主抓部门牵头组织，县扶贫办配合，县(市、区)党委政府作为农村户厕问题摸排整改工作责任主体，要把农村户厕问题摸排整改工作列入重要议事日程，从相关部门抽调人员成立工作专班集中办公，确保工作扎实有序推进。3.确立摸排方式。以村为单位，对所有农村户逐村逐户逐厕进行拉网式排查，全面摸清农村户厕现状，实行“谁摸排、谁签字、谁负责”摸排整改责任制。要通过入户调查、查阅改厕台账、验收记录、资金奖补情况等方式，对农村户厕进行逐户逐厕排查，农户在家的，要结合询问农户使用情况和现场查看来判断是否属于问题厕所;农户不在家的，要实地查看或当场使用，检验厕所情况，防止乱填乱报，要确保排查范围全面、问题摸排准确、不留死角盲区。4.建立整改台账。各县（市、区）扶贫办牵头建立农村厕所革命大数据信息管理系统，建立问题厕所电子台账。同时，要及时将所有农户改厕情况和摸排出来的问题厕所分级如实录入系统，县、乡、村三级要逐级汇总好《农村户问题摸排调查表》等有关台账档案，以备督查检查，7月底前要全面完成问题摸排工作。
（三）分类整改阶段(2021年8月1日——8月31日）
各县（市、区）对排查发现的问题厕所，要制定整改方案，提出整改措施，并将整改方案于8月底前报市新农办审核备案。要明确整改重点、技术路线、力量组织、经费保障、时限要求等，并分级建立整改台账。对问题厕所实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个，要坚持边排查边整改，不等不靠，对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，2021年底前要全部完成整改；对因技术模式不适宜等导致的改厕问题，要明确时间表和线路图，结合农村污水治理工作逐步整改，确保在2025年底前所有农村问题所全面提标改造到位。
（四）检查评估阶段(2021年9月1日——9月31日）
各县（市、区）要定期调度掌握工作进展、问题和困难等情况，确保有力有序有效推进。市里对各地工作推进情况进行每半月一调度，以厕所革命信息大数据为依托，及时研判，形成常态化推进态势。同时，采取暗访督查、聘请第三方机构指导等方式，对各地摸排整改情况进行检查指导。
对排查出的问题厕所，要严格按照《农村三格式户厕建设技术规范》、《农村三格式户厕运行维护规范》、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等三项国家标准整改到位。完成整改后，由县、乡组织人员进行验收，符合标准且能够正常使用的，由农户签字同意后销号。整改进展情况每半月报市新农办，由市新农办组织人员对各地问题厕所和整改销号情况进行全面复核，重点查看排查是否全面、准确，整改是否到位、销号是否合理等。
（五）巩固提升阶段(2021年10月1日——长期坚持)
各县（市、区）要举一反三把问题摸排整改与健全政策体系、优化制度设计、改进工作作风有机结合，切实提升农村改厕工作质量，力争“十四五”期间改一户、成一户、用一户、好一户。要严把农村改厕质量关，推进改厕和污水治理一体化，积极探索推进厕所粪污资源化利用。要结合“万村码上通”5G+长效管护平台和“五定包干”村庄环境长效管护机制，建立完善农村改厕后续管护机制。
三、保障措施
（一）提高政治站位。各县（市、区）要深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，深刻认识开展农村户厕问题摸排整改的重要性紧迫性，从讲政治的高度持之以恒把农村厕所革命这项民生工程抓好抓实。
（二）加强技术培训。县卫健委要带头为摸排整改工作提供技术支持，组织好业务培训，所有排查人员必须先培训后上岗，县扶贫办要对摸排登记、系统录入进行业务培训，确保问题整改台账建立准确规范。各地要选优配强摸排整改工作力量，组织熟悉情况的业务骨干和技术人员参与指导，鼓励通过购买服务等方式委托有资质专业机构开展摸底排查等工作。
(三)强化督查考核。将农村改厕问题摸排整改工作纳入全市市县高质量发展、“三农”工作、农村人居环境整治工作等年度考核内容。市新农办将组织人员对各地农村改厕问题摸排整改工作进行技术指导和督促检查，对排查整改不力，责任落实不到位的，将通报批评，情节严重的将严肃处理。
（四）加大宣传引导。各地要以张贴宣传画册、发放宣传手册、入户宣讲等农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕的意义和政策，充分调动农民参与改厕的积极性和主动性。要发挥群众监督和社会监督作用，大力推广农村人居环境治理“万村码上通”5G+长效管护平台，畅通群众投诉渠道，努力把问题解决在基层、解决在萌芽。对农村改厕工作中涌现的典型经验做法，要加大宣传报导力度，营造全社会关心、支持农村改厕的良好氛围。
附件：1.农村户厕问题摸排村级调查表
2.农村户厕问题摸排市级汇总表
3.农村户厕采集表
附件1
农村户厕问题摸排村级调查表 | |||||||||||||||||||||||||
省(自治区、直辖市) 市(地、州、盟) 县(市、区、旗) 乡(镇、街道) 村(居委会) | |||||||||||||||||||||||||
序号 | 户主姓名 | 联系电话 | 资金来源 | 问题情况 | 导致厕所不能使用或不能全年使用的原因 | 问题厕所类型 | 问题厕所建造年份 | 备注 | |||||||||||||||||
财政 支持 | 自筹 | 不能使用 | 不能全年使用 | 厕屋问题 | 厕具问题 | 粪池问题 | 用水问题 | 防冻问题 | 粪污处理问题 | 后期维护问题 | 其他问题 | 水冲厕所市、 | 旱厕 | 2013 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | | ||||||
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填报人： 联系电话： 填报日期： 月 日
填报说明：
1.填报范围：2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所中，不能使用或不能全年使用的问题厕所。
2.指标解释：
①不能使用：已失去厕所功能，一年四季均无法使用。
②不能全年使用：具备厕所功能，但一年中部分季节无法使用，如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。
③厕屋问题：厕屋（卫生间）缺失或损坏等。
④厕具问题：厕具（如便器、冲水设备）缺失或损坏等。
⑤粪池问题：化粪池（如三格、双瓮）、储粪池缺失或损坏，或过粪管、清掏口等安装不规范、口径过小等。
⑥用水问题：对于水冲厕所，没有上水或水压、水量不足，没有配备储水设施等。
⑦防冻问题：在冬季厕所管道、冲水设备等被冻住无法正常使用。
⑧粪污处理问题：粪污清掏困难、渗漏或溢出，或直排到开放环境或水体、污染环境等。
⑨后期维护问题：厕所维修缺乏服务支持等。
附件2
农村户厕问题摸排市级汇总表
市份（盖章）：单位：个
摸排情况 | 问题厕所情况 | 摸排期间已完成整改厕所数量 | |||||||||||||||||||||||||||||
2013年以来改造的农村户用厕所数量 | 涉及县数量 | 涉及行政村数量 | 问题厕所数量 | 问题情况 | 导致厕所不能使用或不能全年使用的原因 | 问题厕所类型 | 问题厕所建造年份 | ||||||||||||||||||||||||
财政支持的问题厕所数量 | 自筹 | 总数 | 不能 | 不能全年使用 | 厕屋问题 | 厕具问题 | 粪池问题 | 用水问题 | 防冻问题 | 粪污处理问题 | 后期维护问题 | 其他问题 | 水冲厕所 | 旱厕 | 2013至 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | | |||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | ||||||||
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填报人： | 联系电话： | | | 填报日期： 月 日 | |||||||||||||||||||||||||||
填报说明： | |||||||||||||||||||||||||||||||
附件3
农村户厕采集表
一、基本信息 | ||||||||||||||||||||
户籍所在地： 市 县（市、区） 乡（镇） 村 自然村（村民小组） 门牌号 | ||||||||||||||||||||
户主姓名： 身份证： 家庭人口数： 联系电话： | ||||||||||||||||||||
户主类型（单选项） | □一户一宅 □一户多宅 □一宅多户 □空挂户 □空心户(必须上传附件或相关证明) | |||||||||||||||||||
厕所数量和类型 | ______个厕所□无厕所（0个厕所）□一户一厕（1个厕所） □一户多厕（2个及以上厕所） | |||||||||||||||||||
厕所建造年份 | ________年（无厕所、空心户、空挂户不需要填写建造年份和下面的内容） | |||||||||||||||||||
化粪池类型（单选项） | □旱厕□沼气池式□无格式（直排）□一格式 □两格式□三格式 | |||||||||||||||||||
化粪池结构（单选项） | □已粉刷砖砌式(防水)□未粉刷砖砌式（未防水）□一体化预制式 | 是否进入污水处理系统 | □是 □否 | |||||||||||||||||
黑水灰水是否分流（单选项） | □是 □否 | 是否厕改 | □是 □否 | 改厕时间 | 年 | |||||||||||||||
资金来源 | □自筹资金 | 元（非必填） | ||||||||||||||||||
□政府补助 | □现金补助 □实物补助 □工程补助 | 元（非必填） | ||||||||||||||||||
二、农村户厕问题摸排调查表 | ||||||||||||||||||||
是否有户厕问题 | □是 □否（一户多厕户、一宅多户、一户多宅至少有1个厕所不存在问题，能正常使用） | 问题情况 | □不能使用□不能全年使用□厕所建设不规范，但能使用 | 问题厕所类型 | □旱厕□水冲厕所 | |||||||||||||||
导致厕所出现问题的原因（可多选） | ||||||||||||||||||||
□厕屋问题：厕屋（卫生间） | □缺失 □损坏 | |||||||||||||||||||
□厕具问题 | □便器缺失 □便器损坏 □冲水设备缺失 □冲水设备损坏 □厕具产品质量问题 | |||||||||||||||||||
□粪池问题 | □排气管（□有□无）□化粪池（如三格、双瓮） □储粪池缺失 □储粪池损坏□过粪管安装不规范 □清掏口安装不规范（□无清掏口□1个清掏口□2个清掏口）□口径过小（□过粪管□清掏口） □粪池产品质量问题 □化粪池被掩埋□其他问题______________________________________________________ | |||||||||||||||||||
□用水问题：对于水冲厕所 | □没有上水 □没有水压 □水量不足 □没有配备储水设施 | |||||||||||||||||||
□防冻问题 | □在冬季厕所管道被冻住 □冲水设备等被冻住 | |||||||||||||||||||
□粪污处理问题 | □粪污清掏困难 □渗漏或溢出 □直排到开放环境或水体 □污染环境 □厕所粪污资源化利用途径不畅 | |||||||||||||||||||
□后期维护问题 | □厕所维修缺乏服务支持 | |||||||||||||||||||
□其他问题 | | |||||||||||||||||||
三、农村户厕主观问题分析 | ||||||||||||||||||||
是否存在目标任务不合理，盲目赶进度、压任务 | □是 □否 | 是否存在推进方式简单化，不尊重农民意愿强行推、简单把发厕具当成改户厕 | □是 □否 | |||||||||||||||||
是否存在不顾客观条件一种技术模式套到底，新技术新产品在大范围推开前未经过试验示范 | □是 □否 | 是否存在产品和施工质量把控不严、改厕不到位不好用 | □是 □否 | |||||||||||||||||
是否存在管护机制不健全，设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏等问题 | □是 □否 | | | |||||||||||||||||
四、问题整改情况 | ||||||||||||||||||||
采集时是否完成整改 | □是 □否 | 完成整改时间（已完成整改填写） | 年 月 | |||||||||||||||||
今年计划完成整改时间（未完成整改填写） | 年 月 | 长期整改完成时间（未完成整改填写） | 年 月 | |||||||||||||||||
填报人： | 单位名称： | 职务： | 联系电话： | 户主签名 | | |||||||||||||||
户厕指标解释：
1.农户数以户籍数为准；家庭人口数按照户籍人口计算。户主类型、厕所类型、化粪池结构、资金来源、改厕时间所属内容计算单位都为“户”。
2.一户一厕是指一户农村家庭建造了一座或几座户厕，均只计算已改一座户厕。
3.空挂户是指户籍在农村，但该农户在农村无住房，且未在农村居住。
4.空心户是指农户在农村拥有所有权住房，但常年不在农村居住，且该农户自愿放弃户厕改造。
5.一宅多户是指多户家庭住在同一幢住房，共用户厕，其中一户拥有该住房所有权，其余住户在农村无所有权住房。一宅多户的按照实际解决如厕农户户数计算改厕户数，如同一住房内住有三家农户，只要建造有一座户厕即计算已改三座户厕。
6.卫生厕所指厕屋完整、粪便无暴露，并进行无害化处理的厕所，包括沼气池式、一格或两格式(进入粪污处理系统)、三格式等厕所类型；非卫生厕所指粪便未进行无害化处理的厕所，包括旱厕、一格或两格式(未进入粪污处理系统)厕所。
7.一体化预制式化粪池是指以高密度聚乙烯、合成树脂、玻璃纤维等材料制作而成的专门用于处理生活污水的一体化成型设备。
8.进入粪污处理系统指前端是水冲式户厕，后端接入市政排污管网或村污水管道，排入粪污集中处理系统。
9.自筹资金是指农户使用自有资金建设化粪池，未享受政府补助。
10.政府补助是指由政府负责建设或农户使用自有资金建设，但享受了政府补助。 1.改厕率是指已改成一格或两格式(包括进入和未进入粪污处理系统)、沼气池式、三格式户厕的农户数÷(总户数-空挂户数-空心户数)×100%;卫生厕所改厕率是指已改成一格或两格式(进入粪污处理系统)、沼气池式、三格式户厕的农户数÷(总户数-空挂户数-空心户数)×100%。
摸排问题指标解释：
1.厕所类型：沼气池式、一格或两格式（进入粪污处理系统）和三格式为系统默认卫生厕所。
2.不能使用：已失去厕所功能，一年四季均无法使用。
3.不能全年使用：具备厕所功能，但一年中部分季节无法使用，如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。
4.厕屋问题：厕屋（卫生间）缺失或损坏等。
5.厕具问题：厕具（如便器、冲水设备）缺失或损坏等。
6.粪池问题：化粪池（如三格、双瓮）、储粪池缺失或损坏，或过粪管、清掏口等安装不规范、口径过小等。
7.用水问题：对于水冲厕所，没有上水或水压、水量不足，没有配备储水设施等。
8.防冻问题：在冬季厕所管道、冲水设备等被冻住无法正常使用。
9.粪污处理问题：粪污清掏困难、渗漏或溢出，或直排到开放环境或水体、污染环境等。
10.后期维护问题：厕所维修缺乏服务支持等。
11.其他问题：手动填写文字描述。
12.是否厕改：针对有政府投入资金的改厕户。政府投入资金包括：财政资金、奖补资金、统筹资金、社会捐赠资金等。
