各县（市、区）农业农村局、市农业综合行政执法支队：

　　为进一步规范我市农业行政执法行为，提高农业行政执法人员办案能力和案卷制作水平，根据《关于组织开展2022年全市农业行政处罚优秀案卷评查活动的通知》（通农函〔2022〕31号），我局组织开展了2022年全市农业行政处罚优秀案卷评查活动。在交叉互查、集中点评的基础上，组织专家评审组对各地推荐的17份参评案卷从主体资格、事实证据、法律适用、基本程序以及文书制作的规范标准等方面进行评审。经过集中评审，12份案卷被评为2022年全市农业行政执法优秀案卷（详见附件）。

　　通过评查发现，各县（市、区）案卷质量不平衡的问题依然突出，有的县（市、区）农业综合执法机构对其报送的案卷审核把关不严，一些案卷存在证据效力偏弱、法律引用不规范、文书制作不严谨、执法程序有瑕疵等问题。如启东案卷中对已进港的渔船进行扣押没有明确的法律依据；通州案卷中采购台账与销售台账中农药名称和进货单位与询问笔录均不一致，没有相应说明和调查，显得证据不充分；海安案卷的处罚决定书中告知当事人的救济途径不准确，告知当事人的复议机构应是同级人民政府，并不需要告知上级业务主管部门；如东案卷中违法所得没有将退款进行扣除，违法所得认定错误。另外，部分案卷文书制作不规范，行政处罚决定书中对从轻处罚的理由没有说明，自由裁量行使存在瑕疵等。

　　针对案卷评查中存在的问题，各地要高度重视，认真查找分析原因，结合工作实际，研究制定切实可行的整改措施，查漏补缺，确保整改到位。要注重规范执法，严格执行农业行政处罚程序规定，深入做好案件线索的梳理、排查和分析，提高办案质量。要加强执法培训，通过课堂讲授、典型案例剖析、案例研讨、案卷点评等多种形式，进一步提升执法人员对法律条文的准确理解能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力以及对行政执法文书的规范制作能力。

　　附件： 2022年全市农业行政处罚优秀案卷名单

　　南通市农业农村局

　　2022年10月17日