广元市利州区深入践行“以人民为中心”理念，在开展全国乡村治理试点示范中，牢牢牵住“农民群众主体”牛鼻子，紧密联系群众、紧紧依靠群众治理乡村，探索出党建引领下，民事公正议、民财公开理、民生公平惠“三民三公”全链式乡村现代自治新路子，开创了乡村治理新局面。

　　（一）坚持民事民议，让农民群众成为公正议事的“操盘人”

　　民事民定，公正议事是农民群众自己说事、议事、办事、主事的重要手段，是全面提升乡村治理能力和水平的重要途径。一是农民群众依“法”议。把《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省村民委员会选举条例》等法律法规宣传学习运用融汇贯穿于乡村治理全领域，让村民知法懂法用法。村村设法律服务室、聘请法律顾问，实现“议大事法律护航、议小事法律顾问把关”。全面推行“依法议事清单制”，由村两委拟定年度乡村依法议事清单，确定村民应当参与讨论的重大事项及重大项目，参与方式及时间，并把清单送到农民群众手中，让农民群众明明白白“议”。村民通过参加村民大会、村民代表大会等方式议定了乡村发展规划、村规民约、村庄规划设计、低保户确定、宅基地分配，救灾物资发放等一批重大事项。二是农民群众依“规”议。健全完善“村规民约+专规+规则”支撑体系，搭建党群议事会+道德评议会+红白理事会“三会”议事平台，规范村民提议、分类分层研议、决议的议事规程，积极构建村民立规、制规、遵规新格局。全区各村均修订完善《村规民约》、道德积分评议等规则，分别成立以村两委成员、党员代表、新型经营主体代表、镇干部和乡贤等为成员的党群议事会、道德评议会和红白理事会“三会”。2021年，全区议定城乡低保户15317户35284人，发放低保资金7100余万元，为2755人次困难群众发放临时生活救助资金234万余元，评定返贫监测户14户。三是农民群众依“策”议。以政策为“标尺”，按照“四议两公开”要求，精细梳理各类到村政策，编制政策清单，制发政策“明白卡”，让农民群众公正审议乡村养老、文化卫生等民生实事建设规划，种粮、农机补贴、产业发展等惠民政策落实、人居环境整治、现代农（林）园区、集体经济发展等重点工作，并把审议结果公开公示到村务公开栏、村微信群、村公众号等，主动接受群众的监督。

　　（二）坚持民财民理，让农民群众成为公开理财的“经纪人”

　　村级经济发展是农民群众关注的焦点，摸清底子、选准路子、挣到票子、捂住袋子，增强村经济实力是乡村治理的重要抓手。

　　一是农民群众共同“理”财。持续深化农村集体产权制度改革，建立完善区乡村一体化乡村经济发展的配套政策和制度，推动绿水青山向金山银山转变。村两委牵头制定村经济发展五年规划及年度实施方案，广泛征求村经济发展的“金点子”，包装“金项目”，采取村民+集体资产资源、村民+集体经济组织、村民+集体经济组织+社会组织的模式持续做强乡村经济。2021年，村民通过承包、租赁、股份合作、联合经营、托管等方式获得村集体土地、林地、闲置办公房、村特色产业园等经营权，实现村集体经济收益1630万元。村集体经济组织通过实脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、中省扶持村集体经发展等各类项目，形成村特色产业示范园、现代农（林）业园区等优质资产2亿余元。二是农民群众共同“问”财。把村“三资”和“项目”纳入村民监管范畴，全面推行村帐镇代管、第三方代理记账、八审会签，月公示、季审计、年决算制度。各村依法选举产生廉情监督委员会监督村经济活动。村委会设基本账户，资金支付实行监督委员会主任、村主任、村支书、联系村镇领导、镇项目分管领导、镇长、镇代管中心、镇财政所“八审会签”，银行转账，零现金支付，支付票据由镇代管中心委托第三方代理公司记账。各村每月将村财务收支、收益分配、财政奖补资金、集体资产经营等经济运行情况通过微信群、公开栏、会议等方式真实、完整、及时、准确的向村民公开，让村民全方位、全过程监督村经济活动。三是农民群众共同“发”财。统筹兼顾集体和村民利益，健全完善村集体与村民现金分红+派送股权、保底收入+二次返利等利益联结机制，拓宽村民销售产品、流转资产、务工、公益岗位等收入渠道，实现农民群众同权同利，共同富裕。全区新增固定就业岗位104个、临时性岗位1384个、公益性岗位92个，带动1543户农户通过发展种养业、开办民宿等实现灵活就业。全区农民人均可支配收入16525元，同比增加1658元。

　　（三）坚持民生民建，让农民群众成为公平惠民“满意人”

　　尊重群众在乡村治理中的首创精神，在建设幸福美丽乡村全过程的“主体地位”，在经营村庄惠民中形成“当家人”优势，公平分享城乡融合治理红利。一是共建宜居乡村。坚持农民群众能干的事农民干，政府为主干的事带上农民一起干，突出群众建设宜居乡村的“民建、民用、民享”主体地位，主推以工代赈、一事一议等建设方式、聚力推进家园美化、村庄净化、道路硬化、基础功能化、生产清净化一体建设，全面改善乡村生产生活条件，提升村民生活品质。全区农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率保持在100%，农村生活垃圾治理率达100%，农村生活污水得到有效处理的村达85%，农村户用卫生厕所普及率达94.5%，畜禽粪污综合利用率达91.6%，行政村通硬化路和通组路达100%，农村安全饮水达100%。二是共建富美乡村。坚持以现代农业园区为平台，突出产业富民强村，用好农村集体产权制度改革成果，大力推行“党建+集体经济组织+“三园”联动”产业发展模式，按照“一区一特”“一村一品”“一户一园”产业布局，构建五大产业发展体系，促进产业园变公园、农房变民宿、家庭变农场、村民变股东，建成10个现代农业园区，128个村特色产业示范园、1.5万户办小庭园，建成果蔬基地10万亩、核桃为主的油料基地20万亩。白朝乡建成食用菌全国产业强镇，青岭、月坝等12个村建成“一村一品”特色产业示范村。三是共建和谐乡村。聚焦乡村短板与薄弱，走“党建导向+智能化服务+农户”惠民之路，推行“互联网+”服务群众“马上办、一站式办、代理办、上门办”机制，优化“红黑榜+积分制”文明树典立标评选方式，建立健全以村民为主的评优评先小组、志愿服务小队、互帮互助小组等惠民组织，全面引导广大群众主动践行社会主义核心价值观，共建文明家园、和谐新村。全区14个乡镇（街道）建立便民服务中心、30个中心村（社区）建立服务站、156个村（社区）建立代办站。累计创建国家级文明村1个，省级文明村（社区）32个,区文明村68个。建成文明新风积分示范村镇5个，文明新风积分超市84个。