去年以来，石棉县深入贯彻省委、市委关于两项改革“后半篇”文章和统筹推进乡村国土空间规划编制决策部署，竭力优布局、补短板、打基础、建机制，做深做实两项改革“后半篇”文章。
一、强引领、优布局，县域空间更加合理
紧扣省委“六个优化、四个尊重”总体要求，聚焦“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通、人口吸纳、服务便捷”六要素，科学编制乡村国土空间规划。
（一）系统性划分片区。综合服务人口、服务半径、资源承载能力等因素，按照“做大做强县城核心和中心镇、中心村”思路，去年6月在全市率先启动片区划分工作，将全县12个乡镇（街道）、61个村（社区）划分为产城融合发展核心片区和环贡嘎旅游度假片区、美罗现代农业发展片区、大熊猫国家公园生态科普旅游片区，初步构建“1+3”县域规划布局，科学设置中心镇4个、中心村16个。
（二）高标准编制规划。成立规划编制专班，聘请重庆规划设计院等4个专业团队，按照近期、中期、长期“三步走”，科学编制“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”的乡村国土空间规划，被纳入全省第一批次片区乡镇级国土空间总体规划。
（三）特色化布局产业。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的发展思路，在产城融合发展核心片区，建设县域综合服务中心、大贡嘎旅游门户集散中心、成渝地区先进材料生产加工基地。在环贡嘎旅游度假片区，依托贡嘎山核心景观，完善旅游度假功能，建设环大贡嘎重要的高端度假旅游目的地。在大熊猫国家公园生态科普旅游度假片区，重点发展民俗生态、研学度假等产业，打造大熊猫国家公园保护利用先行区。在美罗现代农业发展片区，重点建设黄果柑、枇杷“双晚”特色水果产业基地，提升现代农业服务水平，打造大渡河“百里金果长廊”示范区，推动产业集中连片发展，形成“一片区一主业一特色”的产业发展新格局。
二、补短板、提质量，服务体系更加完善
将片区规划作为总依据和总遵循，推动中心场镇各类公共资源集中布局、精准投放，促进中高山人口向县城和中心场镇集聚。
（一）实现便民服务集约高效。以“干部多跑腿、群众少跑路”为目标，依法下放乡镇（街道）便民服务事项198项、网上办理事项148项，增加村（社区）代办服务事项52项，在边远村组设立代办点、代收点，实现群众就近办、马上办。
（二）实现教育资源有效整合。结合两项改革“后半篇”文章，统筹资金5.54亿元，实施教育项目28个，新建幼儿园3所，撤并小学8所、初中2所，调整高中1所；规划撤并小学7所、新建全寄宿制学校3所，实现“幼儿园就近就便、小学向中心场镇集中、初中高中全部进城、资源向寄宿制学校集中”。
（三）实现医疗服务分级诊疗。结合紧密型县域医共体建设，对全县医疗资源进行重组优化，以县公立医院集团为核心，按照二级综合医院和传染病医院建设标准，打造新棉街道社区服务中心、安顺场县域医疗卫生次中心，规划建设片区中心医院3个，调减乡镇卫生院5个、村卫生室30个，构建县一级“治大病、解难症”、中心镇“治常病、解急症”的分级诊疗新格局。
三、打基础、强支撑，基础设施更加健全
聚焦中心镇、中心村功能定位，科学合理布局基础设施，强化中心场镇承载能力、分担县城功能和服务群众作用。
（一）促进交通网络更便捷。抢抓泸石高速、老鹰岩电站建设契机，加强中心场镇与高速公路、G549、S211等国省干道重要交通枢纽连接，构建以中心场镇为中心、国省干道为骨架的“外连内畅”交通网络。按照“四好农村路”标准，全力实施乡村运输“金通工程”，加快推进农村公路黑化，实现行政村农村客运全覆盖。
（二）促进农村环境更宜居。制发《石棉县农房风貌指引导则》，规范农房风貌。全面抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，卫生厕所普及率97%、生活污水有效治理率达60%以上，实现垃圾分类处理全覆盖。
（三）促进资源配置更均衡。按照“城乡统筹、区域集中、因地制宜、共建共管”的思路，规划投资7250万元，实施集中供水项目20个，配套完善管网，加快补齐农村饮水短板。围绕中心场镇规划布局，在4大片区规划建设体育、养老、农贸市场等公共服务设施，打造辐射周边乡镇的区域服务中心。
四、强管理、激活力，治理效能更加彰显
坚持区域化布局，突出抓好制约农村发展“牛鼻子”，不断提升应急处置和服务群众能力。
（一）基层治理能力显著提升。创新建立“五防两保”为重点的网格化治理体系，标准化建设常备应急避险安置点41个，构建起“一网统筹、多网融合”的基层治理新格局，安顺村、坪阳村获评全国、全省乡村治理示范村，成功入选“四川省第三批社区治理试点名单”。
（二）应急处突能力全面加强。加强农村司法和应急队伍建设，科学设置片区人民法庭4个，为基层群众提供案件审判、矛盾纠纷调解、法律援助等服务；规划建设二级消防站4个，组建专业应急救援队伍3支、农村兼职队伍76支，推动乡镇应急救援能力有效提升。
（三）集体经济发展更具活力。结合集体闲置资产盘活，大力推行产业带动、服务创收、乡村旅游、资源入股等集体经济发展模式，增强集体经济造血功能，盘活闲置公有资产55宗、盘活率100%。2021年全县村级集体经济收入增长59.6%，村均营收突破10万元。
下一步，石棉县将以乡村国土空间规划为引领，持续在优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能方面下功夫，不断推动城乡融合发展和乡村振兴迈上新台阶。
