根据市委统一部署,2023年3月7日至5月2日,市委第二巡察组对松原市农业农村局党组进行了常规巡察。2023年7月11日,市委第二巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作总体情况
一是高度重视,明确任务。市农业农村局党组和主要负责人高度重视巡察整改工作,第一时间将巡察反馈意见以党组文件的形式通报到全体干部。多次召开党组会、整改专题会议,专题研究落实巡察整改工作。成立由党组书记任组长,其他班子成员为副组长,各科室和所属事业单位负责人、基层党组织书记为成员的整改工作领导小组。党组书记认真履行整改工作第一责任人职责,亲自部署、亲自研究、亲自督办整改工作,统筹部署和安排整改工作;班子全体成员按照责任分工,带领分管科室站所对号入座,主动认领,逐条逐项研究整改。
二是制定方案,标本兼治。召开全局专题会议,制定并下发《中共松原市农业农村局党组关于七届市委第二轮巡察反馈意见的整改落实方案》(松农党发〔2023〕5号),建立《整改任务分解和责任分工台账》,明确时间表、具体问题、责任领导、责任单位、责任人员,通过台账式管理,倒逼整改责任落实,确保整改工作事事有人抓、件件有着落。党组书记亲自把关,制定详细的整改措施,明确完成时限,对于通过自身努力可以解决的问题,全局上下努力从自身找原因,主动研究工作方法,制定切实可行的整改措施,以勇于直视正视问题的勇气、刀刃向内自我革命的精神,逐项逐条整改到位;对于需协调省、市等其他部门解决的问题,党组书记多次与省农业农村厅、市直相关部门沟通协调,逐条研究整改措施,确保整改到位。
三是建章立制,巩固成果。局党组坚持以反馈整改为契机,与全面从严治党有机结合起来,举一反三,制定完善相关制度,切实把巡察成果转化为推动全市农业农村工作科学发展的强大动力,使全体党员切实感受到全面从严治党的严肃性,作风明显转变,工作效率大为提高。
截至目前,针对整改反馈意见,召开党组扩大会议6次、整改专题会议2次,制定95项整改措施,反馈的57个具体问题,已完成整改56个,基本完成1个,完善制度13项。
二、问题整改进展情况
(一)聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
1.关于政治理论学习方面。
(1)学习方面。将党的二十大精神列入党组理论中心组和干部学习计划,通过党组会第一议题、党组理论中心组学习会、主题党日、读书班等方式,组织党员干部学习党的二十大精神、黑土地保护法和黑土地保护条例等耕地保护知识,专题研究部署黑土地保护条例及相关工作,制定并印发了《松原市黑土地保护“1+4”制度体系(试行)的通知》(松办发〔2023〕14号)等相关文件。
(2)“第一议题”制度方面。2023年8月28日通过党组扩大会,组织班子成员学习“第一议题”制度,于每次党组会前把习近平总书记最新讲话精神作为第一议题,第一时间学习,持之以恒。
(3)务虚制度方面。建立领导班子定期务虚制度,不定期召开领导班子务虚会。
(4)理论学习中心组学习方面。2023年7月29日党组理论中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,常态化坚持。
2.关于贯彻落实“中央一号”文件精神方面。
(5)传达、贯彻文件精神方面。一是党组会专题学习“中央一号”文件和习近平总书记关于粮食安全的部分相关重要论述。二是制定并印发了《松原市黑土地保护“1+4”制度体系(试行)的通知》(松办发〔2023〕14号)。
(6)“十四五”规划方面。2023年7月,以松原市委办公室、松原政府办公室名义印发了《松原市黑土地保护“1+4”制度体系(试行)的通知》(松办发〔2023〕14号),2023年5月,制定并印发《松原市高标准农田建设规划(2021-2030年)》(松农发〔2023〕27号),为保护黑土地提供科学遵循。
(7)农产品监管方面。7月25日,在市农业农村局会议室召开了6部门参加的食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动协调工作推进会议,各部门对三年行动推进情况做了汇报交流。同时,对豇豆农残突出问题专项治理与市市场监督管理局建立了联动机制。8月份,共配合和组织开展农产品质量安全专项监测、例行监测共164个样品,合格率100%。
(8)农业技术推广方面。一是以市委办公室市政府办公室名义印发《松原市全面推进种质资源“五张芯片”高质量发展工作方案》。二是目前,我市已有10家种业企业入驻“五张芯片”科技创新中心。三是全市推广大垄双行配套水肥一体化集成等新型增产技术200万亩。
3.关于履行职能责任方面。
(9)农村工作领导小组办公室功能发挥方面。主要领导根据实际工作需要,定期召开局党组会议,研究部署涉农领域重点工作。围绕粮食重任、保护黑土地这个“耕地中的大熊猫”等重点工作采取以下措施:制定并印发了《松原市黑土地保护“1+4”制度体系(试行)的通知》(松办发〔2023〕14号)、《关于全面加强黑土地保护的实施意见》(松发〔2023〕2号)等系列文件。
(10)现代农业产业园项目方面。一是前郭县水稻肉牛现代农业产业园被确定为吉林省第七批现代农业产业园创建单位,已推荐乾安县果蔬现代农业产业园、长岭县杂粮杂豆现代农业产业园申报省级认定。二是已将现代农业产业园创建工作纳入市政府重点工作,市政府督查室不定期跟踪工作开展情况。三是开展市级产业园创建工作,持续打造标准高、产业融合发展的现代农业产业园。
(11)大豆振兴工作方面。按照各地上报生产者补贴面积,2023年落实大豆种植面积68.9万亩,高出省定任务4.4万亩。
(12)农膜回收清理方面。一是9月14日制定下发了《松原市农业农村局关于开展2023年秋季田间地膜清理工作的通知》,督促指导各地开展农膜清理工作。二是有序推广全生物降解地膜。2023年在扶余市、乾安县两个地膜使用大县,开展全生物降解地膜试验示范面积合计2100亩。
(13)资金审核把关方面。一是在向上争取资金时,严把审核关,提高项目的成功率。二是检查申请材料格式,确保符合要求;加强各级材料对比,确保材料信息一致;三是核对项目信息,确保信息的真实性与预算的合理性。
4.关于黑土地保护工作成效方面。
(14)项目完成方面。切实加强保护性耕作推进力度,2023年保护性耕作工作列入市、县党委政府重点工作目标责任制,春季召开全市保护性耕作现场会,制定了《松原市保护性耕作技术指引》。2023年全市建设县、乡、村三级高标准应用基地81个,实施面积达到1207万亩,居全省第一位。
(15)宣传方面。一是通过印发宣传资料等方式,组织各地广泛宣传黑土地保护政策措施,做到家喻户晓,提高全民黑土地保护的意识。二是2023年3月,制定下发了《关于全面加强黑土地保护的实施意见》。2023年7月,印发了《松原市黑土地保护“1+4”制度体系(试行)的通知》。
(16)人才队伍建设方面。一是组织召开春耕生产现场会暨保护性耕作现场会,邀请中科院东北地理所和省农科院相关专家现场讲解技术,大力推广保护性耕作“梨树模式”,努力提高农民科技素质,使广大农民成为黑土保护推广应用的主力军。二是利用秋收后、春耕前农闲时节,对全市农业技术人员开展黑土地保护相关政策措施和技术的宣传和培训,力争使农业技术人员成为黑土地保护政策、技术宣传和推广的实用型人才,确保黑土地保护政策和技术及时到村入户,落地生根、家喻户晓。组织实施农业农村人才队伍建设规划,充分利用农广校、网络培育等平台,开展乡村振兴“头雁”培育、高素质农民培育、农民学历教育、专业技术人员继续教育等培训,推荐松原市高端智库专家17名,全面提高农业农村人才队伍专业化水平。
5.关于落实高标准农田建设任务方面。
(17)责任落实方面。成立领导小组,明确工作责任,按照省农业农村厅的统一要求,我市各地已经于2023年6月30日前全部完成2021年高标准农田建设任务。吉林省农业农村厅发给我市的“松原市高标田建设任务完成情况”显示,2019年—2023年我市全省地区建设完成率综合排名第一位。
(18)项目建设方面。2024年已申报落地高标准农田建设面积157.9万亩。大幅度提高了我市农田建设面积。力争在2027年把我市90%以上基本农田建设成高标准农田。
(19)项目验收方面。每月三次以“赛马”机制调度各地高标准农田建设进度,全市各地都能够按照省农业农村厅的要求时间节点完成建设任务。2020年项目竣工验收已经于2023年6月30日完成。
6.关于基层调研深度广度方面。
(20)调研针对性方面。按照《 松原市农业农村局“强作风、提效能、促振兴”活动方案》(松农党发〔2023〕7号),班子成员结合分管领域工作,深入基层分别围绕破解全市保护耕地质量不高、效果不明显,秸秆还田比例不高,全市肉牛屠宰加工能力薄弱等问题,以解决实际问题为出发点开展领题调研。
(21)调研深度方面。班子成员结合分管领域工作,在领题调研基础上,认真总结分析问题,明确改进措施,形成调研报告。
7.关于意识形态工作责任制落实方面。
(22)落实主体责任方面。一是成立意识形态工作领导小组,并结合实际情况及时进行人员调整。二是党组会和党组理论中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述和意识形态工作;党组会专题研究部署意识形态工作。
(23)意识形态工作责任制方面。严格落实《松原市党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,召开专题会议研究部署相关工作,并下发《关于以清单化方式做好2023年意识形态工作责任制落实的通知》,督促各单位结合工作实际制定了意识形态工作责任制个性任务清单;下发《关于进一步落实党建主体责任的通知》,支部按季度上报党建工作总结,各基层单位每半年向局党组报告意识形态工作。对基层党组织落实意识形态工作进行集中检查。
(24)对干部职工教育方面。已将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平关于意识形态重要论述等列入干部学习计划并组织学习;于2023年8月9日进行了意识形态培训。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
1.关于全面从严治党向纵深推进方面。
(1)党风廉政建设方面。一是制定松原市农业农村局党建工作制度,党组书记与事业单位新任职“一把手”开展谈心谈话6人次。二是通过党组会专题学习和研究习近平关于全面从严治党重要论述及我局全面从严治党、党风廉政建设工作。三是规范、完善26名党员干部廉政档案。
(2)警示教育方面。一是2023年9月13日组织干部职工学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》,加强对干部职工廉政教育。二是制定《市农业农村局党组织、党员干部违规违纪问题通报制度(试行)》,及时召开党组会宣读两名同志的处分决定,所在支部召开支部党员大会进行通报。
(3)监督下级单位落实民主决策制度方面。召开事业单位负责人会议,督促各事业单位制定、修改和执行“三重一大”制度,特别是对民主决策程序进行重点督促指导。农产品质量安全检测中心和水产站已完成“三重一大”民主决策制度修订。
2.关于违反中央八项规定精神方面。
(4)差旅费方面。对局机关、黑土地质量监测中心2019年和2021年差旅费进行排查,超标准报销部分个人已退回,并上缴国库。今后进一步完善财务管理制度,加强学习《吉林省省直机关差旅费管理办法有关问题解答的通知》(吉财行〔2015〕864号)。
(5)公车日常监管方面。一是按照《松原市党政机关公务用车管理办法》完善公车管理制度,并登记造册。二是切实履行对事业单位公务用车监督管理责任,不定期对事业单位公务用车管理工作开展督查。
(6)作风建设方面。2023年8月2日印发《松原市农业农村局机关工作纪律》(松农党发〔2023〕10号),强化制度约束,各单位每月上报考勤情况。
3.关于财务管理制度执行方面。
(7)报销方面。一是局机关办公室责成专人负责政采云线上采购工作,严格按照采购程序开展工作。二是农村经济管理局2019-2022年的车辆加油明细作为备案材料只留存未入账,现已补充入账,自即日起将及时入账。2021年有3张租车审批单日期年份写成2020年(实际为2021年),现已补充佐证材料,与租赁公司用车明细表相符,自即日起将加强对票据的审核。三是农产品质量安全检测中心经过自查,2019-2022年涉及合同管理不严格事项共计7次,存在未填写日期和经办人代签但没有法人授权书问题。已经完善合同管理制度,严格按照制度执行。对于不合格的合同,已经重新签字补充完整。四是农民科技教育中心车辆加油明细表只留存未作为佐证材料入账,现已补充燃油费报销手续。五是黑土地质量保护监测中心车辆加油明细表已附后,严格按照《松原市党政机关公务用车管理办法》进一步完善公车管理制度,并登记造册,形成长效机制。局机关和黑土地质量保护监测中心疫情防控误餐费补助情况,补助费用已附疫情值岗照片。六是原兽药饲料监察所负责人和财务人员进行认真查阅,该笔网费是2020年1月10日经过吉林银行松原汇丰银行转账至中国联通网络通信有限公司松原市分公司,因工作疏忽,未及时打印电子发票入账,经联系原客户经理,因时间较长,现在无法打印发票,在营业厅查到交款凭证并打印,将该交款凭证作为记账凭证。七是原松原市农业综合行政执法支队2021年共充值加油卡3万元,分三张油卡使用,所有加油票据齐全;2021年支付渔政检测费3万元,2021年3月29日已与吉林省华越渔业技术服务有限公司签订了《松原松花江银鲴国家级水产种质资源保护区渔业生态环境和生物资源监测协议书》。
(8)开支方面。一是按照中央八项规定精神和党政机关相关规定,取消职工工作餐补助。二是黑土地质量保护监测中心严格按照单位预算管理制度执行,以后坚决杜绝跨部门财务支出。由于市植物检疫站、农药监督管理总站没有独立账户,费用由黑土地质量保护监测中心统一支付。2024年预算重新补签办公用房租赁费用,明确使用办公场所和对应租赁费用。三是2022年局党组委托市农科院实施测量耕地项目,当时已签定委托书,产生费用由局里统一核算,目前,发票名头已无法变更,今后将进一步加强项目预算管理,杜绝此类事情再次发生。
(9)账目管理方面。一是局机关工会对账目进一步排查,记账已经更正,及时加强财务人员学习,确保此类事情不再发生。二是原动物卫生监督所针对实际情况,认真核实,因年末未结转,现已重新更正账目。三是原农业综合行政执法支队2022年账簿补充登记,已更正相关凭证。
(10)履行政府采购程序方面。一是局机关办公室责成专人负责政采云线上采购工作,严格按照《政府采购管理实施办法》进行采购,确保应进必进。二是原渔政渔港监督管理处因机构改革已撤消,今后在项目采购中坚持严格按照政府采购标准和程序执行。三是黑土地质量保护监测中心已经完善合同管理制度,严格按照制度执行。对于不合格的合同,已经重新签字补充完整,加强财会人员队伍建设,要科学合理对财务人员进行培训,提高财务人员的综合素质和专业技术水平。购买的办公用品未通过政采云,上述支出是以前年度欠款,2022年支付。
(11)代缴个人所得税方面。一是农民科技教育中心修订《财务管理制度》,已将2022年专家讲课费个人所得税APP征缴截图补充到账内。二是原渔政渔港监督管理处因机构改革于2019年划入市执法支队,市农业执法支队已于2021年7月撤销,现合并至市农经局,今后严格按照制度加强财务管理,杜绝此类事项再次发生。
4.关于项目管理方面。
(12)项目资金使用方面。局机关加强项目资金使用,严格执行往来借款项目资金利息管理,专户往来借款产生的利息收入已上缴国库。
(13)合同管理方面。一是局机关严格执行《合同法》,认真学习合同管理操作规程。二是农村经济管理局2019-2022年涉及合同管理不严格事项共计4次,存在未填写日期、无人员签字和无法人授权书等问题,现已更正及完善。即日起将认真审核合同。三是黑土地质量保护监测中心严格执行《合同法》,提升工作人员对合同的签订、审核等工作专业水平,提高和更新财务人员知识水平。对于不合格的合同,已经重新签字补充完整。四是农村公共事务服务中心2021-2022年涉及合同管理不严格事项共计10次,存在未填写日期和经办人代签但没有法人授权书问题,已经完善合同管理制度,严格按照制度执行。对于不合格合同,已经重新签字补充完整。五是农产品质量安全检测中心2019-2022年涉及合同管理不严格事项共计7次,存在未填写日期和经办人代签但没有法人授权书问题。已经完善合同管理制度,严格按照制度执行。对于不合格的合同,已经重新签字补充完整。
(14)应收款方面。一是松原市农业农村局已向哈达山水利枢纽工程管理局送达《商洽函》,请其尽快向市财政局缴纳土地测绘费。绿色农业专户借出资金,2023年11月7日已向市粮食局送达《催款函》,请其尽快清还借款,11月16日市粮食局以书面形式函复我局。二是农村经济管理局已排查长期挂账业务,对差账进行更正。
(15)“三重一大”制度方面。一是局机关重新修订“三重一大制度”,今后严格执行。二是农产品质量安全检测中心、水产技术推广站、黑土地质量保护监测中心完善“三重一大”制度,明确大额资金额度,并严格执行,确保以后不会发生同类问题。三是农产品质量安全检测中心2019-2022年支付印刷、试剂购买、租车等事项,未经单位工作会议讨论研究问题,今后将严格按照规定,开会研究,做好会议记录。四是农民科技教育中心今后在出现劳务费、培训费业务事项时,严格按照规定进行开会研究、做好会议记录同时进行三方询价。五是农业技术推广总站加强单位内部控制建设,有效识别权力运行中各个环节、各个岗位已经发现或可能出现的权力风险点、管理风险点和人员素质风险点,建立科学有效的内控机制和防范措施,单位一把手对单位内部控制的建立健全和有效实施负责。同时,加强学习和培训,提高单位财务人员业务素质,提升会计信息质量和财务管理水平。六是农村经济管理局松花江渔港前期费用支付已于2020年8月3日经市农业农村局党组会研究决定,由于我市财政资金紧张,导致该项资金分期支付。由于机构改革,原市渔政渔港监督管理处撤销并入市农业综合执法支队,支队撤销后又并入市农村经济管理局,对以后支付渔港项目相关资金报市农业农村局党组讨论决定。同时,完善“三重一大”制度内容,今后严格执行。
5.关于固定资产管理方面。
(16)固定资产入账方面。一是局机关、工会、农业技术推广总站、原农业综合执法支队已核实固定资产佐证收集工作,将符合固定资产标准的实物计入固定资产核算。二是严格执行内控制度,今后杜绝此类事情发生。
(17)制度执行方面。一是绿色农业专户为专项补贴资金,因账户资金来源为松发借款,不属于财政预算内资金,但决算时包括债务资金,目前项目已结束,账户余额原渠道返还拨款单位。2023年10月份已向清欠专项领导小组上报此债务事项,待领导小组下达具体清欠政策注销专户;管理经费购置的观光自行车、无人机5万元,按照专项资金固定资产管理办法,将固定资产移交到项目使用单位。二是原兽药饲料监察所对固定资产情况已经进行排查,固定资产6.31万元,该固定资产在2019年、2020年已经在固定资产平台计提折旧,但未记入总账。2021年合并入农业综合行政执法支队,2022年1月合并入松原市农村经济管理局,均记入总账。
(三)聚焦基层党组织建设
1.关于领导班子自身建设方面。
(1)制度执行方面。一是完善《市农业农村局党建工作制度》,党组书记到联系点指导工作2次。二是结合主题教育,党组书记和分管党建工作领导各形成1篇党建调研报告。三是开展支部书记及党务工作者培训。
(2)局长办公会方面。根据工作需要,不定期组织召开局长办公会议,对重点工作进行研究和部署、推动和落实。
(3)党内政治生活方面。局党组书记与2020年局领导班子在职人员开展谈心谈话,针对出现的以工作优点代替问题的情况进行重点交谈,纷纷表示在以后的工作中,严格履行党员职责,杜绝此类事情发生。同时,在以后的民主生活会方案中,明确规定党组书记亲自把关审阅班子和班子成员对照检查材料,确保批评与自我批评时,坚决不能以工作优点代替问题情况出现。
2.关于干部队伍建设方面。
(4)干部任用管理方面。一是强化对干部调整的动态监管,及时与市农科院等事业单位联系,力争每半年对接1次人事调整情况,密切关注事业单位领导班子空缺情况,及时配齐配强领导班子。二是任职岗位与实际工作岗位不符人员回原单位工作,黑土地质量保护监测中心副主任主持工作,下属事业单位职员不再担任局机关科室负责人。连续任职10年及以上干部,根据工作需要平级交流4人,提职1人,免职3人。
(5)干部队伍建设方面。已制定《市农业农村局后备干部培养方案》,明确机关培养制度措施,落实培养计划。
(6)执行干部管理制度方面。一是原农民科技教育中心主任调松农集团任副董事长,因目前松农集团已经解散,如后续组织部门再为其安排其他岗位,将及时为其接转组织人事关系。二是清理从事财务等重要岗位的外聘人员,由机关财务科介入动物疫病预防控制中心和畜牧工作总站财务管理工作,指导监督外聘人员完成2023年财务工作,年度决算后解聘。
(7)落实党管干部原则方面。一是整合事业单位职能和人员,实行业务归口管理,打破科室、站所壁垒。农村公共事务服务中心,包括原支队划转的人员,根据工作需要向人居办调整,原支队划转到农经局人员择优抽调到局机关工作。二是配齐配强事业单位领导班子,畜牧总站配备“一把手”,农村公共事务服务中心已指定负责人。
3.关于党组织建设方面。
(8)换届程序方面。组织干部职工集体学习《中国共产党基层组织选举工作条例》,并将支部换届程序及时下发各支部,指导各支部严格按照程序做好基层党组织换届工作。
(9)谈心谈话方面。组织支部书记和党务工作者培训,对谈心谈话内容进行指导,制定谈心谈话制度,做好工作台账记录。对各支部进行现场检查指导。
(10)工作台账方面。组织干部职工学习《中国共产党支部工作条例(试行)》。检查指导基层支部工作台账记录情况。
4.关于推进“BTX”建设方面。
(11)制度落实方面。一是及时转发《关于开展“党建+”品牌创建活动的通知》,组织各支部以“党建+业务”为名称,创建党建和业务深度融合的品牌,支部按季度上报党建工作总结。二是结合主题教育,建立学习清单,督促党员干部加强学习,进一步提高理论指导实践的能力。
(12)“三会一课”执行方面。一是开展支部书记及党务工作者培训。二是制定“三会一课”制度,不定期督促支部、党小组按时召开会议,严肃会议议程,严格执行考勤制度,及时签到。
(13)党员学习方面。将党的二十大精神列入党组理论中心组和干部学习计划专题学习,并要求各支部参照学习。
(四)了解巡察、审计等监督发现问题整改落实情况
关于巡察反馈问题整改方面。
(1)公车管理问题整改方面。按照《松原市党政机关公务用车管理办法》完善公车管理制度,对公务用车出行情况登记造册;不定期对事业单位公务用车管理工作开展督查。
(2)纪律作风问题整改方面。一是印发《松原市农业农村局机关工作纪律》(松农党发〔2023〕10号),强化制度约束。二是加强对事业单位机关纪律的检查抽查,各单位每月上报考勤情况。
(3)“三会一课”制度执行整改方面。一是开展支部书记及党务工作者培训。二是指定专人负责e支部工作,组织干部职工学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,制定“三会一课”制度并严格执行,检查指导基层支部工作台账记录情况。
三、下步工作打算
经过此次集中整改,虽然取得了明显的阶段性成效,但也让我们充分认识到工作中存在的薄弱环节,局党组将以此次巡察整改为契机,切实加强党的领导,增强党的建设,落实全面从严治党主体责任,坚持把纪律规矩挺在前面,把整改融入到日常工作长抓不懈,立足长远巩固整改成效,以实实在在的整改成效推动农业中心工作持续稳定向好发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0438-2290750;邮政信箱:松原市农业农村局,宁江区沿江西路567号;邮编:138000;电子邮箱:sysnwdb@126.com。
中共松原市农业农村局党组
2024年1月17日