２０２３年，市农业农村局认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，按照市委、市政府工作部署以及《邯郸市法治政府建设实施方案（２０２１—２０２５）》要求，扎实推进农业农村法治建设，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，依法行政工作取得显著成效。现将２０２３年度工作推进情况报告如下：
一、以习近平法治思想为指导，提升法治建设意识和能力１．深入学习党的二十大精神和习近平法治思想。认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法、法律和党内法规列入学习内容。按照《局领导干部学法制度》《２０２３年局领导干部集体学法计划》，坚持局领导班子带头学法，把宪法、法律和党内法规等列入局理论学习中心组重要内容，年内召开局中心组集中学习研讨５次。
２．落实推进法治建设第一责任人职责。局主要领导作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，主动担任局依法行政工作领导小组、法治宣传教育领导小组组长，坚持法治建设重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要任务直接督办，根据“邯郸市农业农村局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单”５个方面１４项任务职责，全面切实履行推进法治建设第一责任人责任。
３．强化工作部署推动落实。将法治建设工作纳入２０２３年农业农村重点工作任务，印发《邯郸市农业农村局２０２３年依法行政工作要点》，将谋划和部署农业农村系统法治建设工作作为推动我局法治建设工作的重点环节。局党组会、局务会专题研究部署、定期听取工作汇报，坚持做到法治建设与农业农村中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。
二、依法履职，明确权责，健全完善制度机制１．落实“放管服”工作任务。我们将开展河北省政务服务事项管理平台的事项衔接调整，并落实市一体化政务服务平台的优化升级和切换衔接工作。为此，我们将配置平台人员并明确办理流程。稳步推进政务服务事项全量进驻市政务服务中心和政务服务事项“应进必进”工作，积极配合市行政审批局做好政务服务事项统一受理、流程简化、帮代办、上门办等工作，积极推进事项下放及事项网办完善。
２．调整清单明确责任。根据省、市清单，编制印发《行政许可事项清单（２０２３年版）》《邯郸市农业农村局政务服务（除行政许可、行政备案外）事项清单（２０２３年版）》，并进行公开。动态调整完善局行政权力和责任清单，按照全市统一安排及局权责清单动态调整制度，编制《邯郸市农业农村局权责清单（２０２３年版）》及办事指南和流程图，及时予以公开，全面规范权力运行，促进依法行政和履职尽责。目前，全局共６项行政许可，１项行政确认，２４项行政强制、２１６项行政处罚事项。
３．加强事中事后监管工作。严格按照我局《加强和规范事中事后监管重点任务分解方案》，制定行政许可事项监管职责任务分解，签订划转事项备忘录详单，切实做好审管衔接工作。印发《邯郸市农业农村局关于印发２０２３年“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》《邯郸市农业农村局关于印发２０２３年度双随机抽查工作计划的通知》《邯郸市农业农村局２０２３年对农药产品的内部联合抽查实施方案》等，严格按照双随机抽查计划完成任务，并录入河北省双随机监管工作平台，全面落实事中事后监管工作责任。
三、完善审查体系、规范审查，不断推进科学民主决策１．健全依法决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定市农业农村局《重大行政决策合法性审查制度》等制度性文件，加强合法性审查，重大行政决策集体讨论逐步制度化、规范化。
２．全面落实规范性文件备案审查、定期清理制度。严格贯彻邯郸市规范性文件管理办法，做好规范性文件合法性审核工作，扎实推进政府信息公开。全面开展文件合法性审查，２０２３年我局未制定规范性文件。按照市司法局统一安排，开展法规规章规范性文件及时清理，我局保留起草执行的市政府规范性文件０件，清理保留我局规范性文件１件；严格落实公平竞争审查，公平竞争审查数据库保留有效的我局起草政府规范性文件及我局印发的规范性文件共１件，保留的其他政策措施共１５件。
３．按时办结人大代表建议、政协委员议案。对由我局承办的两会建议、提案，及时落实到相关处室，并明确承办要求，严格把关、规范格式。今年我局共接到提案建议总计１５６件，其中人大建议６０件（主办４１件、会办１９件），政协提案９６件（主办７８件、会办１８件），均已进行答复，全部完成走访任务，答复率１００％，满意率１００％。
４．不断完善法律支持服务体系。我局共配备３名法律顾问，其中内部法律顾问（公职律师）１名，外聘律师２名。２０２３年，协调局法律顾问审查各类民商事合同近８０份，提出修改意见１５０余条；接受各类法律问题咨询２０余次，包括行政执法案件办理、政府采购招投标相关问题等；协助处理行政复议２件，代理行政诉讼案件３件（１起初审、２起二审）。
四、严格规范，公正文明，不断提高行政执法水平１．推行三项制度的常态运行。按照市依法行政工作领导小组办公室《２０２３年邯郸市依法行政和法治政府建设工作要点》要求，严格执行局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和配套制度等，对《行政执法事项清单》进行动态调整，落实行政执法文书格式和服务指南、执法装备配备标准。
２．提升执法工作效能。严格遵守《农业行政处罚程序规定》，严格案件办理程序、流程和时间节点要求，办案环节、案卷文书制作规范化、标准化，案件审核、法制审核程序化。选配业务精湛、责任心强的骨干人员组成案件审核专项小组，集中力量对案件进行严格审核把关。建立案件线索研判机制，整合案件检查投诉线索，对案件线索统一归口管理、统筹分配开展执法调查。建立案件会商机制，提升办案质量。我局办理的生猪注水案获评２０２３年全省优秀农业行政处罚案卷。坚持柔性执法，对首次轻微违法行为，执法人员通过约谈、引导、建议、提醒、发放“违法告知书”“限期整改通知书”等形式，督促违法主体整改，进一步提升人民群众的满意度和获得感。年内，我们共办理了４８起包容免罚案件。
３．加强行政执法监督。认真贯彻落实《河北省行政执法监督条例》，严格执行《邯郸市农业农村局行政执法监督制度》，切实加强农业行政执法监督工作。组织开展农业行政处罚案卷评查活动，实行各县（市、区）和局属执法单位自查推荐、市局抽查，共评查种子、农药、肥料、农产品质量安全、动监、兽药等方面的农业行政处罚案卷３５卷，评出市级优秀案卷１２卷在全市通报，带动基层执法人员提升能力水平。印发《专项整治任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法工作实施方案》《关于开展行政执法突出问题专项整治行动方案》，落实依法行政和法治政府建设职能，持续深入整治群众身边任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法。
４．加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，组织全局９９名执法人员开展农业行政执法专业法律知识培训考试。市农业综合行政执法支队实行“周一例会、周五集中学习”制度，持续开展学法教育和廉政教育，邀请饲料、农药专家进行实操培训，收到了良好效果。选派骨干人员参加农业农村部管理干部学院组织的“第三期农业综合行政执法能力提升培训班”，多名同志获得考核优秀等次。精选业务骨干参加河北省农业农村厅代表队，荣获全国农业执法技能竞赛团体二等奖；１名业务骨干荣获司法部“全国行政执法先进个人”。
五、依法有效维护稳定，化解社会矛盾纠纷１．依法化解矛盾维护群众合法权益。依法做好信访维稳工作，强化组织领导、压实工作责任、注重工作创新，建立局领导对口联系县制度，规范信访工作处理流程，着力从根源解决全年未发生到市聚集上访情况，未发生信访问题引发的恶性或群体事件，未发生因信访问题引发的舆论问题。
２．依法依规开展行政复议。全面贯彻落实行政复议改革，持续健全行政复议工作措施，根据《邯郸市司法局转发〈河北省司法厅关于做好行政复议改革期间行政复议申请转送交接工作的通知〉的通知》要求，扎实做好行政复议申请转送交接相关工作。年内我局行政复议案件共２件，已全部依法依规作出复议决定。按照市司法局统一安排，认真贯彻落实新修订《中华人民共和国行政复议法》和有关要求，在宪法宣传周“宪法进农村”等专题活动期间，重点宣讲新修订《中华人民共和国行政复议法》。
３．严格依法履行行政应诉职责。认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》和市政府有关要求，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行法院生效判决，全力支持司法公正，维护司法权威。年内我局共有行政应诉３起，其中１起初审、２起二审，３起应诉案件全部驳回原告起诉。
六、宣传普法，营造氛围，全面提高法治思维１．严格落实领导干部学法制度。印发《２０２３年局领导干部集体学法计划》，局党组会专题学习《习近平谈治国理政》全面推进中国特色社会主义法治体系建设部分、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党机构编制工作条例》《优化营商环境条例》等法律法规内容。
２．全面开展“八五”普法工作。坚持把普法宣传做为促进法律有效实施的基础工作，推动建立农业农村普法长效机制，根据《邯郸市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（２０２１—２０２５年）》，全面开展普法工作。按照全市“每月一主题”普法宣传活动方案要求，印发《邯郸市农业农村局２０２３年邯郸市农业农村普法工作要点及责任分工，组织开展《中华人民共和国国旗法》普法宣传活动、２０２３年“民法典宣传月”暨“民法典进农村”主题活动、开展优化营商环境法治宣传专项活动、开展宪法宣传周“宪法进农村”活动，与邯郸市新闻传媒中心合作制作《中华人民共和国农产品质量安全法》专题宣传片在邯郸电视台“三农前沿”栏目播放，全市农业农村领域依法行政、依法办事的能力和水平不断提高。
３．开展农村学法用法示范户培育工作。深入贯彻党中央、省、市决策部署，贯彻落实“八五”普法规划，按照《培育农村学法用法示范户实施方案》扎实做好农村学法用法示范户培育工作。召开农村学法用法示范户《中华人民共和国民法典》培训暨工作推进部署会议，组织各县（市、区）及时填报农业农村部“农村学法用法示范户备案平台”信息，及时掌握示范户的学法用法和示范带动情况，形成了上下联动、多方协同的工作格局。全市２０个县（市、区）遴选认定的４２７７户示范户全部在平台进行了信息备案。开展农村学法用法短视频征集活动，挖掘和宣传示范户学法用法典型案例，市农业农村局制作的“学法用法示范户知识问答”视频短片入选２０２３年全国优秀农村学法用法短视频名单。
虽然我局依法行政工作取得较好成效，但对照市委、市政府要求，仍存在贯彻落实中央、省、市法治建设不够系统全面、普法宣传形式在多元化新颖化上需要再创新等不足。２０２４年，我局将认真学习贯彻落实党的二十大精神、坚持以习近平法治思想为指导，按照市委、市政府决策部署，以构建农业农村领域完备的法规体系、高效的法治实施体系、严密的法律监督体系、有力的法治保障体系为目标，紧紧围绕实施乡村振兴战略，扎实推进法治建设，进一步强化行政机关及执法人员的法律意识，完善工作机制，规范农业行政执法行为，深入推进依法行政，优化营商环境，为促进全市农业农村高质量发展提供坚实法治保障。
邯郸市农业农村局
２０２４年１月１５日
